原標(biāo)題：披堅(jiān)執(zhí)銳，守護(hù)食藥安全 ——食品藥品稽查執(zhí)法工作綜述

核 心 提 示

食品藥品稽查執(zhí)法工作處于打擊食品藥品違法犯罪行為的前沿陣地，是食藥監(jiān)管工作的“鋼刀利劍”，是黨和人民群眾手中的“刀把子”。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)食品藥品稽查部門以不怕吃苦、敢打硬仗的務(wù)實(shí)作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化大案要案查處，為保障人民群眾飲食用藥安全作出重要貢獻(xiàn)。

2013~2017年上半年，全國(guó)查處食品藥品違法案件133萬(wàn)余件，貨值金額總計(jì)52.5億元，罰款金額70.7億元，沒(méi)收違法所得8.8億元，吊銷許可證1774件，移送司法機(jī)關(guān)14431件。

□　馬艷紅

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)中有這樣一支隊(duì)伍，他們堅(jiān)守打擊食品藥品違法犯罪行為的前沿陣地，持續(xù)發(fā)揮食藥監(jiān)管的“鋼刀利劍”作用，全力做好黨和人民群眾手中的“刀把子”——他們就是食品藥品稽查隊(duì)伍。

“稽查是一項(xiàng)必須敢于硬碰硬的工作。風(fēng)雪中蹲守，黑夜里查處，追蹤犯罪嫌疑人于千里之外。”貴陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局稽查局工作人員黃梅這樣說(shuō)。2013年3月，她與同事在不到一個(gè)月時(shí)間里行程6000多公里，最終挖出貨值28萬(wàn)元的售假案件。她堪稱夜以繼日奮戰(zhàn)在食品藥品稽查一線眾多稽查人員中的一個(gè)縮影。

用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,習(xí)近平總書記2013年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求，正是食品藥品安全監(jiān)管工作的重要指導(dǎo)和基本遵循。

今年年初，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)畢井泉針對(duì)食品藥品稽查工作提出了更高要求，“要以查辦大案要案為重點(diǎn)，強(qiáng)化違法案件大稽查。要推動(dòng)摻假使假行為入刑，加大對(duì)自然人的懲戒。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為，要集中力量查辦大案要案，讓敗德違法者付出代價(jià)，形成震懾。”

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)食品藥品稽查部門披堅(jiān)執(zhí)銳、恪盡職守，以不怕吃苦、敢打硬仗的務(wù)實(shí)作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化大案要案查處，為保障人民群眾飲食用藥安全作出重要貢獻(xiàn)。

制度先行

為“大稽查”夯基壘臺(tái)

稽查工作制度是規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)依法行政、高效行政的根本保障。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)食品藥品稽查部門著力完善稽查工作制度體系，全力為構(gòu)建大稽查格局夯基壘臺(tái)。

2013年，為加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升稽查效率，總局稽查局研究制定了稽查局工作規(guī)則、重大食品藥品違法案件專題分析會(huì)議制度、重大食品藥品案情專報(bào)制度等17項(xiàng)工作制度，匯編形成《稽查局工作手冊(cè)》。為規(guī)范各地行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法文書，2014年，總局發(fā)布《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》。針對(duì)重大案件查辦中存在的報(bào)告不及時(shí)、宣傳不規(guī)范等問(wèn)題，于同年修訂印發(fā)《重大食品藥品安全違法案件督辦辦法》，從制度層面規(guī)范督辦程序、強(qiáng)化辦理責(zé)任、提高查處效率。

各級(jí)食品藥品稽查部門積極推進(jìn)制度建設(shè)。北京、上海、江西、重慶等省市制定了本地區(qū)行政處罰程序?qū)嵤┘?xì)則和執(zhí)法文書。寧夏回族自治區(qū)食品藥品稽查部門聯(lián)合財(cái)政廳制定出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。河南省局制定印發(fā)《河南省重大食品藥品安全違法案件督辦管理規(guī)定》。海南省局制定《關(guān)于對(duì)“四品一械”嚴(yán)重違法從業(yè)人員實(shí)行行業(yè)資格進(jìn)入(資格罰)的實(shí)施細(xì)則》。

聯(lián)防聯(lián)治

彰顯“大稽查”格局

2016年，杭州市人民法院、檢察院、公安局、食品藥品監(jiān)管部門等制定《打擊危害食品藥品安全違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度》。全年開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)11次，刑事立案50余起，有效加大了食品藥品違法犯罪案件的綜合懲處力度。

聯(lián)合行動(dòng)、綜合治理、多管齊下——黨的十八大以來(lái)，各級(jí)食品藥品稽查部門著力構(gòu)建稽查協(xié)調(diào)機(jī)制，形成打擊食品藥品違法犯罪行為合力，對(duì)問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域治理取得較好效果。

在部門合作上，與工商總局、工業(yè)和信息化部及國(guó)家網(wǎng)信辦開展多渠道合作，充分發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)制的重要作用，加強(qiáng)違法藥品醫(yī)療器械廣告治理;與海關(guān)總署合作開展凍品市場(chǎng)專項(xiàng)整治;與工商總局等開展2017網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng);與衛(wèi)生計(jì)生委等開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)。

在區(qū)域聯(lián)動(dòng)上，各地在總局構(gòu)建的部門合作框架下，不斷深化合作內(nèi)容和方式。西北五省簽署了稽查打假區(qū)域合作協(xié)議，標(biāo)志著全國(guó)華北、東北、華東、西北、西南、泛珠三角五大區(qū)域稽查打假協(xié)作機(jī)制建成。廣東省主辦的食品藥品石龍打假論壇由區(qū)域性打假協(xié)作論壇，擴(kuò)展為食品藥品監(jiān)管部門、公安部門、企業(yè)和國(guó)際組織共同參與的打假協(xié)作平臺(tái)。北京、天津、河北建立了京津冀食品案件稽查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

記者了解到，湖南省食品藥品監(jiān)管局稽查局在聯(lián)合多部門開展食品稽查打假工作的同時(shí)，注重發(fā)揮食安辦作用，以省食安辦名義轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦各類違法案件線索58件，件件有落實(shí)、有報(bào)告。

在省級(jí)稽查協(xié)作機(jī)制帶動(dòng)下，市縣級(jí)稽查協(xié)作機(jī)制紛紛建立。截至2016年，湘粵桂三省區(qū)五市、粵桂八市、深莞惠三市、珠三角七市和粵桂瓊九市等在區(qū)域協(xié)作框架下建立的省際邊界協(xié)作陸續(xù)開展。各成員單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步打破行政壁壘，區(qū)域執(zhí)法協(xié)作向縱深發(fā)展。

行刑銜接

“大稽查”破局推進(jìn)

2016年，安徽省滁州市局和鳳陽(yáng)縣局聯(lián)合鳳陽(yáng)縣公安局成功查辦一起非法買賣有毒物品案。該案被公安部及安徽省公安廳列為掛牌督辦案件。案件橫跨6省12市縣，確認(rèn)犯罪嫌疑人14人，抓獲12人，網(wǎng)上追逃2人。在查辦過(guò)程中，滁州市局稽查支隊(duì)全程協(xié)助鳳陽(yáng)縣公安機(jī)關(guān)查辦案件，在發(fā)現(xiàn)案件涉嫌犯罪時(shí)，食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)兩高、公安部以及安徽省有關(guān)行刑銜接的規(guī)定，及時(shí)將行政違法案件轉(zhuǎn)換為刑事違法案件辦理，實(shí)現(xiàn)了案件查辦過(guò)程中的行刑無(wú)縫銜接。

黨的十八大以來(lái)，食品藥品稽查部門高度重視行刑銜接工作，與公安和司法機(jī)關(guān)的合作深入推進(jìn)。

2014年，總局和公安部聯(lián)合中央政法委、最高法、最高檢等相關(guān)部門共同研究起草《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全行刑銜接工作的意見》，從案件線索通報(bào)、案件移送程序、檢驗(yàn)鑒定、案件信息發(fā)布和涉案物品處置等方面進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接。積極配合兩高對(duì)《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的修訂工作。2015年，總局與公安部、高檢院、高法院、國(guó)務(wù)院食安辦聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。按照《辦法》相關(guān)規(guī)定，總局會(huì)同公安部、高檢院建立兩法銜接聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，共同協(xié)調(diào)解決兩法銜接中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)案件信息互相通報(bào)和對(duì)重大案件的督促指導(dǎo)。在遼寧明膠案、上海乳粉案等重大案件查處過(guò)程中，及時(shí)互相通報(bào)案件信息，共同督促指導(dǎo)案件查處工作。

截至2016年，全國(guó)已有17個(gè)省局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等部門出臺(tái)《辦法》實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見，就進(jìn)一步落實(shí)《辦法》，加強(qiáng)兩法銜接工作提出具體要求。各地食品藥品稽查部門在行刑銜接方式方法上也有所創(chuàng)新。廣東省局與公安廳成立打擊食藥犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全省22個(gè)地市均成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。吉林局與公安廳成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，省公安廳選派4名警官駐省局辦公。連云港市局在綜合執(zhí)法處增設(shè)駐局公安工作站、檢察院派出人員工作站，實(shí)現(xiàn)食藥、公安、檢察等部門聯(lián)合辦案，保障了食品藥品重大違法案件的順利查辦。

信息公開

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

食品藥品違法犯罪案件是輿論焦點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，總局進(jìn)一步加大案件信息公開力度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響較為廣泛的銀杏葉、山東疫苗系列案等重大案件，采取“邊辦案、邊公開”的方式向社會(huì)發(fā)布信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見(試行)》。2014年，總局出臺(tái)《行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則(試行)》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政處罰信息公開工作。目前，省級(jí)監(jiān)管部門100%設(shè)立了行政處罰案件信息公開網(wǎng)址,縣級(jí)局案件信息公開網(wǎng)址已有3000多個(gè)，各地信息公開意識(shí)顯著增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，符合行政處罰信息公開條件的案件公開率達(dá)97.0%;全年公開行政處罰案件數(shù)占全部案件總數(shù)的74.5%，同比增加14.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年，全國(guó)已公開的行政處罰案件數(shù)量為72426件，同比增長(zhǎng)90.2%。

各地食品藥品監(jiān)管部門也不斷豐富行政處罰案件公開方式，海南省局將2014年以來(lái)全省食品藥品處罰信息集中公開;湖南省通過(guò)省政府網(wǎng)站、電子顯示屏、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)短信平臺(tái)等多種形式公開行政處罰信息，社會(huì)反響熱烈。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)食藥稽查部門集中打擊違法生產(chǎn)銷售銀杏葉提取物及制劑專項(xiàng)行動(dòng)，全力清查山東濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件，嚴(yán)厲打擊肉毒素類產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)肅查處非法制售避孕套醫(yī)療器械案、特大非法制售軟性親水接觸鏡醫(yī)療器械案等，對(duì)違法犯罪行為形成了強(qiáng)力震懾，為人民群眾飲食用藥安全擰緊了“安全閥”，全面展示了我國(guó)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)任、有作為的形象。

結(jié)束語(yǔ)

《砥礪奮進(jìn)的五年》欄目刊登到今日結(jié)束。欄目系統(tǒng)回顧了食品藥品監(jiān)管五年工作成就，為迎接黨的十九大召開營(yíng)造了良好的輿論氛圍。希望全系統(tǒng)以此為契機(jī)，再接再勵(lì)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。