原標(biāo)題：猛藥去疴 打擊保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷

圖①：甘肅省“隴原護(hù)老”行動(dòng)中，工作人員在某藥店開展保健食品檢查。

(圖片由地方食藥監(jiān)局提供)

圖②：金華市食品藥品監(jiān)管人員對(duì)某保健食品會(huì)銷場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查。

(圖片由地方食藥監(jiān)局提供)

圖③：林老先生為棗陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局送上一面錦旗表示謝意。

(圖片由地方食藥監(jiān)局提供)

圖④：臺(tái)州市椒江區(qū)食藥監(jiān)管人員通過(guò)手機(jī)上的陽(yáng)光會(huì)銷智慧監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程巡查。

(圖片由地方食藥監(jiān)局提供)

編者按

7月14日，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。按照方案部署，各地迅速行動(dòng)，集中力量嚴(yán)厲打擊食品、保健食品違規(guī)營(yíng)銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為。尤其對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷(以下簡(jiǎn)稱會(huì)銷)行為，各地亮鐵腕、出重拳、迎頭痛擊，整治效果明顯。本期選刊部分地區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)，以供學(xué)習(xí)、參考、交流。

陽(yáng)光共治 智慧監(jiān)管

□ 嚴(yán)欣哲 張薇 俞海燕 徐偉紅

今年3月，浙江省食品藥品監(jiān)管局和工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保健食品會(huì)議營(yíng)銷監(jiān)管的通知》，明確要求對(duì)通過(guò)會(huì)議宣講、健康科普講座(包括在線網(wǎng)絡(luò)視頻講座)、健康義診咨詢活動(dòng)、基地(企業(yè))旅游參觀、體驗(yàn)等方式推銷保健食品的行為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各地食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合近年來(lái)在監(jiān)管中掌握的會(huì)議營(yíng)銷特點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，筑牢保健食品會(huì)議營(yíng)銷監(jiān)管“防火墻”。

打造“陽(yáng)光會(huì)銷共治圈”

臺(tái)州市椒江區(qū)食品藥品監(jiān)管局以“智慧監(jiān)管+社會(huì)共治”的方式在全省率先打造“陽(yáng)光會(huì)銷共治圈”。

椒江區(qū)局執(zhí)法人員介紹，他們探索運(yùn)用科技手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”方式推出了陽(yáng)光會(huì)銷智慧監(jiān)控系統(tǒng)。“該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)攝像頭對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位自有會(huì)場(chǎng)和酒店賓館等場(chǎng)地出租單位的重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行視頻、音頻雙記錄，將‘暗藏貓膩’的封閉式會(huì)議營(yíng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)椤?yáng)光透明’的開放式活動(dòng)。”這是針對(duì)非法會(huì)銷隱蔽和取證難的特點(diǎn)而采取的創(chuàng)新監(jiān)管方式。這種變被動(dòng)處置為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管方式，有效提升了監(jiān)管效能。

該局通過(guò)對(duì)轄區(qū)大中型以上會(huì)場(chǎng)出租酒店賓館和保健食品經(jīng)營(yíng)單位的篩選，確定了首批6家列入智慧監(jiān)管試點(diǎn)單位。監(jiān)管人員在備案管理的基礎(chǔ)上依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP對(duì)會(huì)銷現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)安排、人數(shù)規(guī)模、營(yíng)銷模式、宣傳內(nèi)容實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常后20分鐘內(nèi)即可實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，并可通過(guò)數(shù)據(jù)回放即時(shí)取證。同時(shí)，該局綜合快檢室配備專業(yè)保健食品快檢儀器和移動(dòng)快檢設(shè)備，已實(shí)現(xiàn)對(duì)5大類保健食品10個(gè)項(xiàng)目的快速檢定，最快5分鐘即可出具初步定性檢測(cè)結(jié)果，為非法會(huì)銷單位涉及的保健食品質(zhì)量初篩提供有力的技術(shù)支撐。

今年8月1日，椒江區(qū)局執(zhí)法人員通過(guò)陽(yáng)光會(huì)銷智慧監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于椒江區(qū)海門街道永興街的“久久商貿(mào)”保健食品店內(nèi)正開展未經(jīng)備案的保健食品會(huì)銷，參會(huì)消費(fèi)者多達(dá)200余人。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)該店在會(huì)銷過(guò)程中多次使用“清腸排毒” “提高免疫力”“療效”等詞匯以及利用專家、患者名義虛假夸大宣傳某“酵素梅”食品。10分鐘后，執(zhí)法人員即趕到現(xiàn)場(chǎng)，立刻對(duì)違法會(huì)銷行為予以取締，并對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的視頻、音頻記錄回放進(jìn)行即時(shí)取證。目前，該局以涉嫌虛假宣傳對(duì)該保健食品店立案查處。

僅有科技手段單兵作戰(zhàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣泛發(fā)動(dòng)各相關(guān)單位和群眾共同參與的協(xié)同作戰(zhàn)才是治理的有效辦法。為此，該局協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，建立了部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，成立區(qū)級(jí)保健食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，將職責(zé)分解落實(shí)到公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、老齡辦等11個(gè)職能部門和8個(gè)街道。該局還通過(guò)報(bào)紙、電視、微信等多種途徑向社會(huì)廣發(fā)“啄木鳥招募令”，招募保健食品安全百姓監(jiān)督員，正面宣傳，收集信息，發(fā)現(xiàn)線索。2016年度，26名百姓監(jiān)督團(tuán)成員累計(jì)提供違規(guī)會(huì)銷線索30條，其中有效信息14條，轉(zhuǎn)為立案調(diào)查4起，涉案會(huì)銷單位均已被納入第二批陽(yáng)光會(huì)銷智慧監(jiān)管名單。

該局執(zhí)法人員介紹：“第二批會(huì)銷經(jīng)營(yíng)單位正陸續(xù)安裝智慧監(jiān)管設(shè)備。8家會(huì)銷單位已進(jìn)入常態(tài)運(yùn)行階段，累計(jì)監(jiān)控時(shí)長(zhǎng)3000余小時(shí)，記錄會(huì)銷34場(chǎng)次，幫助執(zhí)法人員固定案件證據(jù)2條，這個(gè)措施也有力震懾了非法會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者，已有8家不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的會(huì)銷單位自行退出了市場(chǎng)。”

明示“三塊牌”念起“緊箍咒”

8月5日，金華市食品藥品監(jiān)管局稽查支隊(duì)聯(lián)合婺城區(qū)食品藥品監(jiān)管局，對(duì)市區(qū)五一路某商務(wù)賓館會(huì)議室內(nèi)進(jìn)行的會(huì)議營(yíng)銷予以現(xiàn)場(chǎng)查處，執(zhí)法人員共查扣涉案資金23.54萬(wàn)元，受騙人數(shù)達(dá)140余人。據(jù)會(huì)場(chǎng)負(fù)責(zé)人黃某交代，他們用贈(zèng)送雨傘、阿膠人參粉、老花鏡、北京烤鴨等小禮品為手段，吸引老年人參加。以兜售禮品返還購(gòu)貨款的方式建立信任，再推出銷售價(jià)格為1980元的“雪靈芝口服液”，并從中抽取高額利潤(rùn)。目前，執(zhí)法人員依據(jù)群眾繳費(fèi)的收款收據(jù)逐一核對(duì)，已將涉案的23.54萬(wàn)元一一退還給了受害人。

近年來(lái)，針對(duì)部分不法經(jīng)營(yíng)者利用會(huì)議、講座、旅游、義診等方式從事保健食品(含普通食品)違法宣傳和銷售，夸大保健食品功效宣傳，混淆保健食品與藥品概念，高價(jià)推銷保健食品等違法行為，金華市局采取提高巡查頻次、蹲點(diǎn)調(diào)研排摸、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、社會(huì)輿論監(jiān)督等多種方式，對(duì)保健食品會(huì)議營(yíng)銷出現(xiàn)假冒偽劣、未經(jīng)許可或質(zhì)量問(wèn)題、虛假宣傳等行為依法予以查處。并在全省首創(chuàng)“三塊牌”制度，要求舉辦者在會(huì)議場(chǎng)所醒目位置懸掛“經(jīng)營(yíng)單位承諾公示牌”“消費(fèi)安全警示牌”“產(chǎn)品信息明示牌”。“商家承諾”主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)者，公開承諾所售產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，不欺騙不誘導(dǎo)消費(fèi)者;“消費(fèi)警示”主要針對(duì)消費(fèi)者，告誡消費(fèi)者要理性消費(fèi)，保留購(gòu)物憑證，并介紹了維權(quán)途徑;“產(chǎn)品明示”則主要針對(duì)產(chǎn)品本身，介紹產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、核準(zhǔn)字號(hào)以及適用范圍。這三塊牌相當(dāng)于給保健食品銷售者念了“緊箍咒”，倒逼他們規(guī)范銷售行為。

今年以來(lái)，金華市已累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員6452人次，發(fā)放宣傳資料3910份，檢查經(jīng)營(yíng)單位和會(huì)銷場(chǎng)所6712家次，約談經(jīng)營(yíng)單位和會(huì)銷場(chǎng)所負(fù)責(zé)人228人次。要求整改87家，驅(qū)趕(取締)會(huì)議營(yíng)銷30余場(chǎng)，挽回消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。

快查快偵 有力震懾

□ 張斌

6月中旬的一天上午，青島市李滄區(qū)的一個(gè)食品藥品監(jiān)管所突然接到群眾舉報(bào)電話，說(shuō)在該轄區(qū)的一家四星級(jí)酒店里，有一群人以免費(fèi)養(yǎng)生講座為幌子向中老年人推銷某保健食品。該食藥所工作人員立即聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど獭⒐驳炔块T同志趕往該酒店，發(fā)現(xiàn)約有200人正在聽(tīng)所謂的養(yǎng)生講座，現(xiàn)場(chǎng)擺放著很多某保健食品。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保健食品進(jìn)行查驗(yàn)，經(jīng)核實(shí)，該保健食品沒(méi)有取得“保健食品銷售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)許可證。執(zhí)法人員立即對(duì)這些保健食品予以查封扣押，并在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)參會(huì)群眾進(jìn)行了宣傳教育。

據(jù)了解，在青島市，尤其在即墨、萊西、平度等郊縣區(qū)，保健食品非法會(huì)銷行為屢有發(fā)生。為保障百姓權(quán)益，今年2月～8月，青島市開展了對(duì)保健食品非法會(huì)銷行為的集中整治。

青島市食品藥品監(jiān)管局保化處處長(zhǎng)李新慧表示：“執(zhí)法中我們遇到很多困難，尤其是當(dāng)前法規(guī)體系尚不健全，為此，我們采取嚴(yán)厲打壓與教育為主的手段，通過(guò)與工商、廣電、公安等部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，特別是與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了《假劣食品藥品定性確認(rèn)規(guī)則》，確保案件快查快偵。”他介紹，青島市局重點(diǎn)建立了3項(xiàng)防控制度——在準(zhǔn)入約束方面，規(guī)定企業(yè)必須依法取得含“保健食品銷售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的食品經(jīng)營(yíng)許可證，會(huì)議營(yíng)銷的保健食品必須是依法注冊(cè)或備案的產(chǎn)品，并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品的合法性;在行為規(guī)范方面，加強(qiáng)活動(dòng)舉辦場(chǎng)所管理，規(guī)定賓館、酒店、影院或其他非注冊(cè)場(chǎng)所不得從事現(xiàn)場(chǎng)銷售活動(dòng)，提供場(chǎng)地的管理方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)會(huì)議營(yíng)銷舉辦方的食品經(jīng)營(yíng)許可證;在廣告管理方面，落實(shí)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門保健食品廣告許可制度，嚴(yán)格審查其宣傳內(nèi)容，必須與廣告批文一致，不得含有虛假和夸大宣傳功效內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

“同時(shí)，我們把宣傳教育作為最有效的引導(dǎo)。保健食品會(huì)銷大多針對(duì)中老年人，他們自我保護(hù)能力差，容易上當(dāng)受騙。我們依托報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各類媒體設(shè)立了保健食品消費(fèi)提示專欄。目前，我們通過(guò)手機(jī)短信、微信已向廣大市民發(fā)布200余萬(wàn)條消費(fèi)提示。利用全市6000多個(gè)基層食藥科普宣傳站，通過(guò)廣場(chǎng)宣傳、健康講堂等形式，向市民宣傳保健食品科普知識(shí)。特別是在全市1100輛公交車和全國(guó)首列‘食安號(hào)’地鐵專列上開辟出專門區(qū)域普及保健食品知識(shí)，公布投訴舉報(bào)渠道，取得較好的社會(huì)反響。”李新慧表示。

據(jù)悉，截至目前，青島市共出動(dòng)執(zhí)法人員5869人次，檢查、暗訪會(huì)銷場(chǎng)所1012家，立案20起，罰沒(méi)款60余萬(wàn)元。

全面取締 不留余地

□ 丁怡媛

今年3月，甘肅省蘭州市公安局民警在工作中發(fā)現(xiàn)城關(guān)區(qū)張掖路東麗大廈、西固區(qū)曉宇火鍋城地下室等地經(jīng)常聚集老年人，懷疑存在保健食品營(yíng)銷欺詐行為。經(jīng)半個(gè)多月的調(diào)查，蘭州市局組織民警對(duì)蘭州柏瑞堂生物科技有限公司等6個(gè)以推介保健食品為名進(jìn)行非法銷售的窩點(diǎn)進(jìn)行了查封，現(xiàn)場(chǎng)查扣“金微礦”、“礦寶”等保健食品5000盒(瓶)，收繳現(xiàn)金20.96萬(wàn)元。目前，案件犯罪嫌疑人已被刑事拘留，其銷售的保健食品均為“三無(wú)產(chǎn)品”。

近年來(lái)，保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷危害日益嚴(yán)重。既渴望健康又熱衷湊熱鬧領(lǐng)贈(zèng)品的老年人，往往成為保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷的最大受害者。保健食品的質(zhì)量得不到保障，老年人的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全得不到維護(hù)，全面取締保健食品非法會(huì)議營(yíng)銷行為勢(shì)在必行。甘肅省委、省政府對(duì)此高度重視，一場(chǎng)打擊保健食品非法會(huì)銷的攻堅(jiān)戰(zhàn)在甘肅省全面展開。

4月18日，甘肅省省長(zhǎng)唐仁健、副省長(zhǎng)李斌做出關(guān)于加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)安全監(jiān)管的重要批示，要求加大聯(lián)合執(zhí)法力度，規(guī)范保健食品市場(chǎng)管理。5月18日，甘肅省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)王慶邦在“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)保健食品會(huì)議營(yíng)銷欺詐的危害性，對(duì)保健食品營(yíng)銷欺詐違法犯罪行為采取“零容忍”態(tài)度。5月31日，在甘肅省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，省食藥監(jiān)局、省工商局、省公安廳宣布聯(lián)合啟動(dòng)“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)，集中3個(gè)月時(shí)間在全省嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)銷保健食品欺詐老年人群的違法犯罪行為，嚴(yán)懲保健食品詐騙犯罪分子，取締保健食品會(huì)議營(yíng)銷欺詐等活動(dòng)，鏟除保健食品非法營(yíng)銷欺詐老人的社會(huì)公害毒瘤，營(yíng)造安全放心的保健食品消費(fèi)環(huán)境。這次“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)確定了三大重點(diǎn)任務(wù)：嚴(yán)厲打擊保健食品營(yíng)銷欺詐違法犯罪行為;開展“隴原護(hù)老”宣傳教育活動(dòng);搭建保健食品營(yíng)銷欺詐社會(huì)共治平臺(tái)。

自啟動(dòng)“隴原護(hù)老”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，甘肅省食藥監(jiān)局、省工商局、省公安廳全面取締以健康講座、會(huì)議營(yíng)銷、專家義診、免費(fèi)檢查等名義營(yíng)銷保健食品的欺詐行為，凡打著“健康牌、親情牌、禮品牌”的營(yíng)銷欺詐活動(dòng)，一律按無(wú)證經(jīng)營(yíng)保健食品定性查處。公安、工商、食藥監(jiān)三部門聯(lián)合發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)，突出重點(diǎn)，使專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位并取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省共出動(dòng)執(zhí)法檢查約4萬(wàn)人次，檢查保健食品經(jīng)營(yíng)店2萬(wàn)多家，累計(jì)處理案件20余起，收繳罰沒(méi)款20多萬(wàn)元。

為民維權(quán) 特事特辦

□ 耿俊 郭荔玲 張皓亮

7月25日，湖北省棗陽(yáng)市大西街消費(fèi)者林老先生將鮮紅的錦旗送到了棗陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局，表達(dá)對(duì)該局執(zhí)法人員心系群眾、為消費(fèi)者解難事、辦實(shí)事的感激之情。“認(rèn)真辦實(shí)事，精神更傳佳”——錦旗上10個(gè)熠熠生輝的大字格外醒目。

今年1月，林老先生在推銷人員吹噓能治療風(fēng)濕病的誘導(dǎo)下，購(gòu)買了價(jià)值3000多元的蜂膠，事后發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，多次與廠家協(xié)商未果，于是到棗陽(yáng)市局求助。該局執(zhí)法人員了解事情的來(lái)龍去脈后，考慮到會(huì)銷人員隨時(shí)會(huì)撤走，決定特事特辦，當(dāng)即組織藥品科和綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，展開調(diào)查取證，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)的保健食品、工具進(jìn)行了查封扣押。然而，該公司為逃避法律責(zé)任突然全部撤走。綜合執(zhí)法大隊(duì)在媒體上刊發(fā)了要求公司負(fù)責(zé)人配合調(diào)查的《公告》。但在法定規(guī)定時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)人沒(méi)有露面。隨后，該局依法對(duì)涉案物品進(jìn)行了處置，為林老先生挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余元。“都是我自己一時(shí)沖動(dòng)沒(méi)有經(jīng)受住推銷員的忽悠，本來(lái)以為3000多元錢要打水漂，真沒(méi)想到食藥監(jiān)局能為我追回?fù)p失，你們是真心實(shí)意為我們老百姓維權(quán)，太感謝你們了!”林老先生激動(dòng)地說(shuō)。

今年，棗陽(yáng)市局重拳出擊，聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門開展為期6個(gè)月的保健食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用會(huì)議、講座等方式進(jìn)行非法宣傳、銷售保健食品的行為。行動(dòng)采取突擊檢查和日常巡查結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)群眾投訴的會(huì)銷頻發(fā)場(chǎng)所以及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治;重點(diǎn)檢查會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng);查看會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者宣傳資料、音像資料，看其在會(huì)銷過(guò)程中是否虛假夸大宣傳、明示或暗示保健食品醫(yī)療功能;是否虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息;是否執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度等情況。

截至目前，該局共檢查保健食品150余家經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)有非法會(huì)銷行為的5家經(jīng)營(yíng)戶下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》，要求其立即停止非法活動(dòng)。