原標(biāo)題：人大代表談保健食品如何突破發(fā)展瓶頸

作為食品行業(yè)中新興的重要力量和未來的發(fā)展方向，我國保健食品產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代起步，在短短30年時(shí)間里，已經(jīng)迅速發(fā)展成為一個(gè)具有重要地位的產(chǎn)業(yè)。然而，我國保健食品發(fā)展仍面臨原料品種有限、跨境電商沖擊嚴(yán)重等難題。今年兩會(huì)期間，全國人大代表就保健食品行業(yè)存在的問題積極建言獻(xiàn)策，力促整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后：

加快擴(kuò)大保健食品備案原料品種范圍

2016年12月，《中醫(yī)藥法》正式出臺。“中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，中醫(yī)藥食療保健是中醫(yī)藥的重要組成部分，我國有很多老祖宗留下的寶貴中醫(yī)藥食療遺產(chǎn)，老百姓長期在用且經(jīng)歷史實(shí)踐證明對健康有益，因此保健食品備案能使用的原料目錄應(yīng)將這塊內(nèi)容予以重點(diǎn)考慮。”全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后表示。

保健食品作為近年國家大力倡導(dǎo)發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是國家加快消費(fèi)升級、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)供給側(cè)改革的重點(diǎn)發(fā)展方向。新修訂《食品安全法》從法律層面重新設(shè)計(jì)了保健食品采用“注冊和備案相結(jié)合”的行業(yè)準(zhǔn)入制度，隨著國家食品藥品監(jiān)管總局組織制定的保健食品備案配套系列法規(guī)相繼出臺，保健食品備案工作也將于今年5月1日開始正式實(shí)施。

宗慶后表示，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定精神，只有采用列入國家總局牽頭制定的《保健食品原料目錄》中的原料開發(fā)的保健食品今后才能經(jīng)備案上市。從總局已經(jīng)公布的首批保健食品原料目錄來看，目前僅包括部分維生素、礦物質(zhì)品種。

“從安全到健康是食品飲料行業(yè)今后的發(fā)展趨勢。目前目錄中列入的原料品種實(shí)在太少了，如果今后還要花很長時(shí)間才能公布下一批原料目錄的話，仍然會(huì)限制企業(yè)的創(chuàng)新和行業(yè)的發(fā)展。”宗慶后說。

宗慶后建議總局借《中醫(yī)藥法》今年全面實(shí)施之機(jī)，加快擴(kuò)大保健食品備案原料品種的步伐，尤其是老百姓長期在用、實(shí)踐證明對健康有益的常用中醫(yī)藥食療原料品種，從而進(jìn)一步擴(kuò)大保健食品備案制的實(shí)施范圍，以促進(jìn)保健食品行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障消費(fèi)者健康做出更大的貢獻(xiàn)。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉：

加強(qiáng)保健食品跨境電商規(guī)范化管理

“目前，大量保健食品通過跨境電商平臺進(jìn)口到國內(nèi)，保健食品跨境電商在給人民群眾生活帶來一定便利和實(shí)惠的同時(shí)，由于缺乏監(jiān)管導(dǎo)致亂象叢生，甚至出現(xiàn)明目張膽走私的違法行為，且對民族工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。”面對保健食品跨境電商存在的上述問題，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，加強(qiáng)對保健食品跨境電商規(guī)范化管理。

如今，面對電商平臺日漸開放，以及處于監(jiān)管盲區(qū)的跨境電商對進(jìn)口保健食品幾乎不設(shè)門檻等現(xiàn)狀，進(jìn)口食品冒充保健食品的現(xiàn)象在我國消費(fèi)市場屢見不鮮。朱列玉指出，進(jìn)口保健食品亂象叢生，品質(zhì)堪憂，威脅著人民群眾的健康安全。部分“進(jìn)口保健食品”原料并不符合中國法規(guī)，甚至正規(guī)進(jìn)口的保健食品也不允許使用，電商平臺上該類產(chǎn)品卻廣泛存在。如2014年GNC多款進(jìn)口特殊形態(tài)普通食品涉嫌非法添加化學(xué)物質(zhì)葡萄糖胺、褪黑素等，卻依然通過電商渠道在國內(nèi)市場進(jìn)行銷售。有些甚至大肆宣傳保健食品功能目錄外的功能，有的產(chǎn)品還存在推薦服用量超過中國規(guī)定用量的現(xiàn)象，產(chǎn)品存在一定安全隱患。

“保健食品跨境電商利用政策紅利大量進(jìn)口保健食品，導(dǎo)致國內(nèi)保健食品行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊和損害。”朱列玉表示，目前中國人均保健食品消費(fèi)支出僅為美國的1/20、日本的1/15，加之近年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、城鎮(zhèn)居民可支配收入逐年增加，全國城鎮(zhèn)化和老齡化進(jìn)程加速，推動(dòng)健康消費(fèi)水平不斷提高，業(yè)界普遍看好中國將成為全球最大的保健食品市場。然而，在如此經(jīng)濟(jì)增長背景下，從2014～2016年，國內(nèi)保健食品行業(yè)產(chǎn)值年增長率及銷售額年增長率卻呈下降趨勢。與此形成鮮明對比的是，自國家支持保健食品跨境電商發(fā)展政策出臺以后，通過保健食品跨境電商等渠道進(jìn)入我國市場的“進(jìn)口保健食品”呈年年上漲趨勢。“進(jìn)口保健食品”正在給我國保健食品行業(yè)帶來顛覆性的沖擊，規(guī)范保健食品跨境電商行為迫在眉睫。（記者 劉云濤）