原標(biāo)題：找準(zhǔn)發(fā)力點 打好組合拳 著力構(gòu)建食品藥品大稽查格局

國家食品藥品監(jiān)管總局要求，要以查辦大案要案為重點，強化違法案件大稽查，這為做好食品藥品稽查工作指明了努力的方向。根據(jù)當(dāng)前食品藥品稽查工作面臨的形勢和特點，強化違法案件大稽查的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)力點，打好組合拳，做好打基礎(chǔ)、利長遠的基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建食品藥品大稽查工作格局。筆者站在食品藥品監(jiān)管人員的角度，從干什么、怎么干兩個方面，談?wù)剳?yīng)如何強化食品藥品大稽查。

精準(zhǔn)出拳聚焦大案要案

重拳出擊，重點打擊。對食品藥品違法犯罪行為要“零容忍”，重拳出擊，造成聲勢，增強威懾力。重點打擊藥品生產(chǎn)過程中非法添加原料、數(shù)據(jù)造假等違法行為，查處藥品流通過程中無證經(jīng)營、掛靠走票、票據(jù)造假等突出問題。對群眾普遍關(guān)注的農(nóng)獸藥殘留、“兩超一非”、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品等突出問題和安全風(fēng)險系數(shù)較高的食品集中加工區(qū)、旅游景區(qū)及周邊、學(xué)校和建筑工地食堂等重點區(qū)域，開展專項稽查檢查，集中力量，精準(zhǔn)出拳。特別是對那些唯利是圖、明知故犯的違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的制假、摻假、售假的違法犯罪分子，要加大打擊力度，實施食品藥品行業(yè)禁入，讓違法者付出慘重代價。

聚焦辦案主業(yè)，查辦大案要案。食品藥品稽查部門主業(yè)是辦案，重點是查辦大案要案，成效體現(xiàn)在通過稽查辦案，打擊違法行為，讓犯罪分子不敢觸碰道德和法律底線，以防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險。查辦大案要案，應(yīng)注重從細(xì)微線索入手分析，細(xì)查深挖，追根溯源，逐步發(fā)現(xiàn)大案情，挖出大案件。應(yīng)加大對帶有行業(yè)“潛規(guī)則”性質(zhì)的違法案件線索的排查和對此類違法行為的打擊力度，提高辦案的靶向性和實效性。

協(xié)同出拳構(gòu)建大稽查工作格局

首先，稽查辦案與日常監(jiān)督檢查協(xié)同出拳。把日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，與查辦案件的證據(jù)采集有機結(jié)合起來，樹立“案件線索從日常監(jiān)督檢查中來、查處結(jié)果運用到日常監(jiān)督檢查中去”的理念，堅持處罰打擊和監(jiān)督整改并舉。基層食品藥品監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，應(yīng)及時移交并協(xié)同稽查部門組織查處；稽查部門在案件查處中發(fā)現(xiàn)的問題，也應(yīng)及時通報日常監(jiān)管部門，堵塞監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)稽查辦案與日常監(jiān)督檢查無縫銜接，凝聚稽查辦案與日常監(jiān)督檢查的最大合力。

其次，稽查辦案與監(jiān)督抽檢聯(lián)動出拳。監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要渠道之一。對各地、各級監(jiān)管部門在實施監(jiān)督抽檢或?qū)ｍ棃?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，稽查辦案部門應(yīng)會同有關(guān)監(jiān)管部門，以抽檢不合格產(chǎn)品為線索，核查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對抽檢不合格產(chǎn)品的核查處置力度，深挖細(xì)究影響質(zhì)量安全的主客觀原因，把產(chǎn)品檢驗結(jié)果用到極致，推進檢、監(jiān)、處綜合發(fā)力。

第三，稽查部門各層級之間協(xié)同出拳。建立案情分析研判會商制度，對本級或下一級辦理的疑難復(fù)雜案件，可提請上一級組織進行研判；對可由本級或下一級查辦的，可指定由下一級查辦；對重大復(fù)雜案件可實行層級之間聯(lián)合查辦，進一步推進層級之間辦案資源共享。堅持重大案件掛牌督辦制度。對掛牌督辦的案件，定期了解報告進展情況；對上級交辦或進展緩慢的重大復(fù)雜案件，可采取電話督辦、文件督辦和現(xiàn)場督辦相結(jié)合的方式，加大督辦頻次；對涉刑案件，可會同刑事辦案機關(guān)聯(lián)合掛牌督辦。實施信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。既要保證上報信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和一致性，又要發(fā)揮信息數(shù)據(jù)推動稽查辦案的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實施重大案件辦案經(jīng)費補助制度。分級分類從下級或基層稽查部門辦理的案件中，遴選出符合補助條件的大案要案，由上一級稽查部門給予重大案件經(jīng)費補助，激勵各級強化大案要案辦理。實施稽查辦案年度考核制度。把下級查辦大案要案、上級或本級監(jiān)管部門交辦或掛牌督辦案件的查處情況，納入衡量下級稽查辦案工作的重要考核指標(biāo)，推進各級加大稽查辦案力度。

第四，強化稽查辦案跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動出擊。對涉及多個地區(qū)的重大案件，要加強區(qū)域間信息互通，必要時可提請上一級稽查部門實行掛牌督辦或聯(lián)合查辦，防止“這邊打了那邊冒”。發(fā)揮部門聯(lián)席會議作用，加強與公檢法、農(nóng)業(yè)畜牧、海洋漁業(yè)、郵政通信等部門的協(xié)調(diào)配合，強化信息通報、線索協(xié)查等措施，對假冒偽劣產(chǎn)品追根溯源，防止“按下葫蘆起來瓢”。

第五，強化與投訴舉報、輿論媒體平臺的聯(lián)動共治。發(fā)揮好食品藥品投訴舉報系統(tǒng)平臺作為稽查案源主渠道以及新聞媒體輿論監(jiān)督平臺的作用，建立定期溝通機制，加強投訴舉報信息和輿情信息的分析研判，實現(xiàn)稽查辦案與投訴舉報、輿論媒體的有機結(jié)合，推進建立食品藥品大稽查工作格局。 （作者：山東省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局杜立勇）