原標(biāo)題：網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管——新業(yè)態(tài)亟待新方式

（謝爽爽）“清爽解膩的香辣土豆片來啦，自家?guī)煾凳止ぶ谱鳎兜蕾澘诒茫覀円恢眻猿钟锰烊缓唵蔚膬?yōu)質(zhì)原材料制作，不添加任何防腐劑。”

“釀酒以來，我們一直堅持不加一滴水，不加一滴酒精，不添加任何色素，我們的葡萄酒由純葡萄原汁釀制……”

當(dāng)你打開微信刷朋友圈時，看到令人垂涎欲滴的美食圖片和親切溫情的廣告語時，是不是很有立刻下單“買買買”的沖動?

朋友圈里售賣的自制食品到底是怎么做出來的?是否真如店主標(biāo)榜的那么干凈安全呢?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類私人自制食品的安全衛(wèi)生無法保證，各種“三無產(chǎn)品”大行其道。與此同時，現(xiàn)有法律對在朋友圈銷售自制食品行為的監(jiān)管仍然留有空白——朋友圈售賣的自制食品，其安全大多只能靠賣家“自治”。

朋友圈微商與自制食品

“小店產(chǎn)品絕不添加防腐劑，當(dāng)天下單，現(xiàn)做現(xiàn)賣”，朋友圈中打著如此口號的自制食品數(shù)不勝數(shù)，“獨家秘制麻辣小龍蝦”“純綠色無添加蜂蜜”“純手工自制曲奇餅干”“農(nóng)家自釀葡萄酒”……這些自制食品不僅圖片誘人，種類齊全，還可以獨家定制，在朋友圈迅速走紅。

有多少人曾在朋友圈里購買美食?記者隨機(jī)采訪了在超市購物的消費者，北京林業(yè)大學(xué)的研究生彭女士表示，她平時喜歡在朋友圈購買麻辣雞爪、麻辣鴨脖等小吃，“看到有熟人在朋友圈賣自制食品，現(xiàn)做現(xiàn)賣，就會買來嘗試一下。”另一位會計師王女士也是購買朋友圈自制食品的常客，她還會讓朋友推薦靠譜的微店，“這些自制食品賣相都挺好，看上去很精致，市面上基本買不到。口碑好的就會一傳十，十傳百，味道確實不錯。”

記者采訪了多個微店店主后發(fā)現(xiàn)，這些店主的微信好友數(shù)量在四千到八千人左右，多者甚至能達(dá)到上萬人。數(shù)量龐大的顧客群幾乎都是靠顧客介紹——相對于淘寶等電商平臺，通過口碑相傳的顧客群十分穩(wěn)定，這也是很多商家選擇在朋友圈開微店的原因。微店店主們每天都會在朋友圈中發(fā)送采購食材、制作過程、銷售狀況和心得體會等相關(guān)的圖片和文字，以增加親切感和可信度。其中，一家以銷售家庭特色私房菜為主的微店店主表示，“我們有很多售賣途徑，但朋友圈是主要陣地。我們會把顧客固定在微信，集中宣傳。很多顧客懶得去淘寶拍，微信付款方便直接。”“孫婆婆麻辣雞”的店主則表示，“朋友圈接地氣、有情懷，而淘寶不容易獲得流量。”

這類在微信朋友圈里售賣的自制食品緣何能夠走紅?中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員肖平輝分析指出，一是受互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的影響;二是國家鼓勵人們通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。前者為平臺推動，后者為政府推動，兩者共同發(fā)力，推動了朋友圈自制食品的快速發(fā)展。

自制食品安全隱患多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在朋友圈銷售自制食品分兩種情況，一種是開設(shè)微店;一種則連微店都沒有。這兩種銷售方式都十分簡單，注冊微店只需要輸入手機(jī)號、手機(jī)驗證、設(shè)置密碼，并不需要驗證相關(guān)許可證;若不注冊微店，直接在朋友圈發(fā)布食品照片和廣告語即可。相反，如想在淘寶開店，手續(xù)則麻煩得多，需要上傳身份證進(jìn)行實名認(rèn)證，還需要驗證營業(yè)執(zhí)照和法人相關(guān)證件等。在朋友圈銷售自制食品如此簡便易行，使得各種“三無食品”打著“天然”“無添加”“媽媽的味道”等旗號大行其道。

彭女士回憶，有一次在朋友圈買了幾袋牛板筋，買回來之后發(fā)現(xiàn)有一袋脹氣了，“夏天容易滋生細(xì)菌，確實會比較擔(dān)心自制食品的安全問題。”王女士也碰到過類似情況，“有一次買了一袋小龍蝦，包裝完好也沒有漏氣，但是打開一看，一半的小龍蝦都臭了!”

當(dāng)記者詢問微店店主們“自制食品是在什么條件下生產(chǎn)出來”時，店主們的答復(fù)如出一轍：“在干凈衛(wèi)生的環(huán)境中”“有專用操作間”。然而，記者發(fā)現(xiàn)這些自制食品均沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，“我們都是現(xiàn)做現(xiàn)發(fā)，不需要貼保質(zhì)期，會提醒顧客及時食用。”當(dāng)被問及是否有生產(chǎn)許可證時，店主都顧左右而言他——“月月媽農(nóng)家自釀酒坊”稱和工廠合作，工廠有生產(chǎn)許可證和檢測報告，但記者要求查看時，卻遭到拒絕。“河北家釀紅葡萄酒”甚至說：“我們沒貨了，您去別家看看吧。”

肖平輝表示，自制食品者不是專業(yè)的食品加工者，缺少食品安全知識，自制食品存在一定的安全風(fēng)險和隱患。消費者購買時需謹(jǐn)慎，盡量不要購買河豚魚、野生菌、涼菜等高危自制食品。

《食品安全法》第三十五條規(guī)定，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。”這就意味著：即使是個人通過網(wǎng)絡(luò)銷售自制食品，也應(yīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。然而，各種“無證加工”的食品雖然無法進(jìn)入正規(guī)線下渠道銷售，卻借助朋友圈傳播以及方便快捷的現(xiàn)代物流體系，直接送到了消費者手上。

一位不愿透露姓名的微店店主告訴記者，“像我們這種已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證的自制食品商家是極少的，現(xiàn)在網(wǎng)上大部分自制食品商家都沒有生產(chǎn)許可證，朋友圈中更多。這是因為申請生產(chǎn)許可證的要求非常高，要有符合國家要求的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)廠房;要有檢測室、檢測人員;所有設(shè)備都要達(dá)到國家食品級安全標(biāo)準(zhǔn)等等。”她說：“這張食品生產(chǎn)許可證太難拿了，我們翻新了整個廠房，用了半年才申請下來。”

“自制食品想保證食品安全并不簡單。很多商家不懂食品安全知識，也不知道如何保證食品安全。他們不是不負(fù)責(zé)，是真的不懂。總之，有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管自制食品。”這位微店店主表示。

監(jiān)管亟待新方式

據(jù)中國消費者協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市2017年第一季度投訴處理情況通報，全市各級消保委共受理食品、餐飲類投訴分別為1051件和697件，其中，網(wǎng)絡(luò)銷售占比分別為55%和51%，增長勢頭迅猛。肖平輝表示，朋友圈銷售自制食品的監(jiān)管非常困難，不僅中國，美國等發(fā)達(dá)國家也面臨同樣難題。

2016年11月，一位美國單身母親瑪麗扎·魯埃拉斯(Mariza Ruelas)在社交媒體“臉書”(Facebook)上某美食分享群組銷售自制食品被起訴，而法院沒有追究社交平臺的責(zé)任，直接追究了這位單身母親的責(zé)任。“美國和歐洲，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的發(fā)達(dá)程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國。我國是全球較早直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺責(zé)任的國家之一。當(dāng)然，這也產(chǎn)生了很多爭議，產(chǎn)業(yè)界傾向認(rèn)為平臺就像電話機(jī)一樣只是管道(Mere Conduit)功能，所以平臺不應(yīng)該為使用‘管道’者的作惡行為負(fù)責(zé)。”肖平輝介紹，《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。2016年10月1日起實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二條也規(guī)定了第三方平臺提供者以及通過第三方平臺交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任。本辦法第四十六條同時規(guī)定對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執(zhí)行。肖平輝進(jìn)一步說明，這實際上是對包括微商這些小業(yè)態(tài)可能的違法行為納入監(jiān)管提供了法律依據(jù)。但是，他也提到，在朋友圈銷售自制食品的行為本身較傳統(tǒng)電商業(yè)態(tài)有自己的特性，朋友圈是基于定向社交，其產(chǎn)生的交易行為又具有社交平臺的私密性，所以實際中監(jiān)管取證更加困難。

“中國的社交平臺產(chǎn)生的電商業(yè)態(tài)具有強(qiáng)烈的本土特征，比如微信是橫跨了通訊、社交、媒體、電商、支付等諸多領(lǐng)域的超級平臺，與美國的Facebook對標(biāo)，微信完勝。最重要的是微信有自己的支付功能，F(xiàn)acebook沒有，也就是交易環(huán)節(jié)最重要的一環(huán)在中國的社交平臺打通了，那是不是就可以將微信定位于‘網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺’呢?遺憾的是，法律目前沒有提供直接的答案。有一點是肯定的，相對于上面提到的Facebook美食群組，微信上的微商具有強(qiáng)交易相關(guān)性。”他補充說道。

2013年美國加州通過《家庭自制食品法案》 (Homemade Food Act, AB1616)，允許出售某些家庭自制的、無潛在危險的非肉類食品，如素面包、干面條、糖果、干果、果醬、麥片、芥末醬、烤咖啡豆等。商家需參加加州衛(wèi)生局組織的培訓(xùn)，申請獲得許可證。肖平輝稱，“美國對小業(yè)態(tài)的分類分級管理是我國可以借鑒的方式之一，我國現(xiàn)在讓各個省市制訂相關(guān)小業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策，兩者有相通之處。”加強(qiáng)朋友圈自制食品的安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，需要政府、平臺、商戶和消費者的共同治理。