長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長江母親河生機(jī)活力的重要舉措，是共抓長江大保護(hù)的標(biāo)志性工程。要堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁工作，持續(xù)鞏固禁漁成果。

近年來，水生生物多樣性逐漸提升，漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)水平逐步提高，水產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。這些顯著成效的背后，離不開各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)重拳打非治違、持續(xù)執(zhí)法“亮劍”，以及各項(xiàng)相關(guān)政策和舉措的出臺(tái)和實(shí)施。其中，長江流域重點(diǎn)水域禁捕（以下簡稱長江十年禁漁）工作的開展為我國漁業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵助力。

“按照黨中央、國務(wù)院部署，自2021年1月1日起在長江干流、大型通江湖泊、重要支流和長江口部分海域?qū)嵭袨槠谑甑慕麧O，常年禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。”據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，從2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立了國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局等12個(gè)部門組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，沿江各地也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，持續(xù)攻堅(jiān)，取得了重要的階段性成效。

利生態(tài) 利民生 利長遠(yuǎn)

“長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。長江流域曾一度生態(tài)功能退化嚴(yán)重，特別是作為衡量水生態(tài)重要指標(biāo)的長江江豚等珍稀物種極度瀕危。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，長江十年禁漁是一項(xiàng)從根本上恢復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、提升水生生物多樣性的戰(zhàn)略舉措。在長江大保護(hù)中發(fā)揮著利生態(tài)、利民生、利長遠(yuǎn)的重大示范引領(lǐng)作用。

01 漁民有保障

郭蘭峰表示，實(shí)施禁漁，長江沿岸世代以捕撈為生的漁民上岸后，生產(chǎn)生活怎么辦，這是做好長江十年禁漁工作首先要考慮的問題。如果穩(wěn)不住，可能也就禁不住。沿江省市和有關(guān)部門大力推動(dòng)退捕漁民安置保障工作，這項(xiàng)工作取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升。

“圍繞國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知部署，先后出臺(tái)了退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護(hù)恢復(fù)、禁漁效果評(píng)估等70多項(xiàng)政策，各地結(jié)合實(shí)際制定完善配套政策和地方法規(guī)，構(gòu)建起了相互銜接、措施有效、保障有力的政策體系。”唐仁健介紹，對(duì)23.1萬退捕漁民逐一建檔立卡、分類施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平。

15.4萬名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。符合參保條件的22.1萬名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有近5.1萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。據(jù)跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，2023年退捕漁民月均收入同比提高20%，退捕漁民總體滿意。

02 監(jiān)管有力量

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管既能有力推動(dòng)漁業(yè)健康有序發(fā)展，也是維護(hù)長江禁漁管理秩序的重要舉措。3年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機(jī)關(guān)月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場監(jiān)管部門月均查辦相關(guān)案件300多起，對(duì)非法捕撈行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。實(shí)施“亮江工程”，視頻監(jiān)控設(shè)備基本覆蓋長江干流、長江口和鄱陽湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域，沿江地區(qū)持證漁政執(zhí)法人員達(dá)到1.04萬人、比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防結(jié)合、專管群管并重的執(zhí)法體系。2023年群眾舉報(bào)的非法捕撈數(shù)量同比下降28%，非法捕撈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開勇介紹，2023年，組織沿江15省市密集開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁，累計(jì)出動(dòng)船艇15萬艘次，人員198萬人次，水上巡航超過550萬公里，陸上巡查超過1000萬公里，共查辦案件2.74萬件，查獲涉案船舶2105艘，涉案人員30644人，取締涉漁“三無”船舶5720艘，清理非法釣具12.4萬個(gè)。通過高壓嚴(yán)打，非法捕撈高發(fā)態(tài)勢得到了有效遏制，長江流域禁捕秩序總體穩(wěn)定。2023年，司法移送涉嫌犯罪案件數(shù)量同比下降了29.5%。

國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人南軍表示，截至2023年底，全國市場監(jiān)管部門共查辦相關(guān)違法案件1.2萬件、檢查各類經(jīng)營主體2706萬戶次、監(jiān)測電商平臺(tái)（網(wǎng)站）1000萬個(gè)次、開展行動(dòng)指導(dǎo)11.97萬次、督促下架非法交易信息3.68萬條、市場上公開宣傳、銷售長江非法漁獲物的現(xiàn)象基本杜絕，非法銷售渠道基本阻斷。

03 資源漸恢復(fù)

長江十年禁漁工作開展以來，水生生物資源呈恢復(fù)態(tài)勢。唐仁健介紹，根據(jù)中國水科院開展的禁漁效果評(píng)估和生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，長江干流和鄱陽湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無魚”提升了兩個(gè)等級(jí)。2022年標(biāo)志性物種長江江豚的種群數(shù)量達(dá)到1249頭，比2017年普查時(shí)增加了237頭，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；長江刀魚溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠(yuǎn)的分布水域。

打好禁漁這場“持久戰(zhàn)”

自2021年1月1日禁漁3年多以來，長江禁漁工作取得了階段性成效。退捕漁民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復(fù)向好。與此同時(shí)，我們也應(yīng)正視長江流域目前存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，非法捕撈隱患較多、部分地方工作弱化、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物多樣性恢復(fù)緩慢等問題仍待解決。

“全面禁漁以來，長江魚類資源量和生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢，禁漁效果初步顯現(xiàn)，但是我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，水生生物的多樣性水平仍然比較低。表現(xiàn)在長江流域重點(diǎn)水域的水生生物完整性指數(shù)仍然處于‘較差’等級(jí)，分為六級(jí)，‘較差’屬于從好到壞的第四級(jí)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥介紹，中華鱘仍極度瀕危，白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕，鰣魚20多年沒有見到。盡管禁漁三年新增監(jiān)測到15種，但是歷史上曾經(jīng)分布的443種魚類中，還有120種沒有被監(jiān)測到。

目前，漁業(yè)資源水平仍然比較低。馬有祥表示，禁漁后“四大家魚”的卵苗資源量是禁漁前的4.5倍，但僅占?xì)v史最好水平的30.5%。總的魚類資源量比禁漁前上升了25.6%，但是僅占?xì)v史最高資源量的36.8%。太湖、梁子湖的資源量也就達(dá)到正常資源承載力的63%和36%，說明水平還是比較低的。

長江流域是一個(gè)“江河湖海”連通的超大型生態(tài)系統(tǒng)，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低營養(yǎng)級(jí)魚類資源首先恢復(fù)，通過食物鏈為較高營養(yǎng)級(jí)的魚類、鳥類提供食物。此后，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，達(dá)到新的平衡。長江主要經(jīng)濟(jì)魚類性成熟年齡一般是3-5年，禁漁10年可以有兩到三個(gè)世代的休養(yǎng)生息，從而基本形成長江水生生物持續(xù)恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的良好循環(huán)。

從有關(guān)的實(shí)踐來看，魚類資源恢復(fù)也是個(gè)長期的過程。據(jù)專家對(duì)國內(nèi)外無捕撈壓力水域的魚類資源和多樣性演變規(guī)律的研究，國內(nèi)青海湖已經(jīng)禁漁了23年，但是魚類資源恢復(fù)還是比較緩慢，目前仍在全面禁漁。從國外來看，歐洲萊茵河鮭魚1950年幾乎全流域絕跡，經(jīng)過幾十年的持續(xù)保護(hù)，資源雖有所增長，但是與歷史峰值相比還有很大的差距。

推進(jìn)水生資源持續(xù)恢復(fù)

魚類資源恢復(fù)任重而道遠(yuǎn)，在禁漁的同時(shí)，也要做好資源保護(hù)工作。

“長江流域是世界上水生生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，分布了400多種魚類，其中國家重點(diǎn)保護(hù)的有96種，這里面的旗艦性、標(biāo)志性物種就包括長江江豚，還有中華鱘、長江鱘等。”唐仁健表示，上世紀(jì)九十年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)是2700多頭，但之后數(shù)量就一直在下降，2017年進(jìn)行了一次普查，有1012頭。2021年實(shí)施禁漁以來，魚類資源開始恢復(fù)，江豚的食物更多了，數(shù)量也開始增加。2022年，我們最新又做了一次普查，監(jiān)測到有1249頭，這是2006年開始普查以來，首次實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升。但同時(shí)我們也清醒看到，當(dāng)前長江攔河筑壩、航道整治、挖砂采石等人類活動(dòng)仍然較多，珍稀瀕危物種生存環(huán)境還沒有根本好轉(zhuǎn)，加之這些瀕危物種生長周期長，繁殖難度大，保護(hù)形勢仍不容樂觀。比如，中華鱘已經(jīng)連續(xù)七年沒有發(fā)現(xiàn)自然繁殖，長江鱘自2000年起就停止了自然繁殖。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取三條針對(duì)性措施，抓好長江珍稀瀕危物種保護(hù)工作。唐仁健介紹，第一，強(qiáng)化人工保種科研攻關(guān)。目前，我們已經(jīng)建設(shè)了一批中華鱘、長江鱘的人工保種場，有了一定規(guī)模的親本庫，突破了規(guī)模化的人工繁育技術(shù)難題。去年人工條件下的長江鱘野外繁殖試驗(yàn)首次取得了成功。下一步，還要持續(xù)加強(qiáng)科研攻關(guān)，持續(xù)提升保種場人工繁育能力，爭取盡快突破自然繁殖、生境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大保種規(guī)模，提高種群質(zhì)量，更好支撐物種保存和野外種群恢復(fù)。第二，加大增殖放流力度。這些珍稀瀕危物種只靠自然繁殖恢復(fù)比較難，必須通過增殖放流來補(bǔ)充野外群體。第三，強(qiáng)化重點(diǎn)水生生物的棲息地保護(hù)。要保護(hù)好它們賴以生存的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。下一步，我們將選擇適宜的水域來修復(fù)重建產(chǎn)卵場，并會(huì)同有關(guān)部門研究在攔河筑壩處修建過魚設(shè)施，落實(shí)好重要棲息地船舶限速、限航等措施，通過這些努力，最大限度降低人為影響。

除了多舉措恢復(fù)水生生物多樣性外，嚴(yán)厲打擊偷捕、盜獵、非法交易等違法犯罪行為也為水生生物資源豎起了堅(jiān)實(shí)屏障。

“長江口水域是長江刀鱭、中華絨螯蟹、鰻苗等重要經(jīng)濟(jì)物種以及中華鱘等珍稀瀕危物種江海洄游的重要通道。”江開勇介紹，為了加強(qiáng)水生動(dòng)物的保護(hù)，提升長江禁漁的效果，經(jīng)國務(wù)院同意，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告，設(shè)立長江口禁捕管理區(qū)，并會(huì)同上海、江蘇、浙江兩省一市人民政府和公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、林草、海警等部門成立了長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理。總體看，經(jīng)過各個(gè)成員單位的聯(lián)動(dòng)整治、持續(xù)打擊，近兩年長江口非法捕撈的刑事案件數(shù)量明顯下降，特別是團(tuán)伙化、規(guī)模化、鏈條化的非法捕撈重特大案件顯著減少。長江口禁捕以前，天羅地網(wǎng)的偷捕亂象得到了有效遏制。調(diào)查結(jié)果顯示，本世紀(jì)初，在兩湖幾乎消失的野生長江刀鱭現(xiàn)在在鄱陽湖中已經(jīng)存在較大的生殖洄游群體，而且已經(jīng)上溯到了長江中游和洞庭湖，長江口青草沙水域也發(fā)現(xiàn)了多年未見的長江江豚，這些都說明長江口的江海洄游通道已經(jīng)基本打通，水域生態(tài)環(huán)境正在向好恢復(fù)。

“聚焦棲息地、交易市場、繁育場所等關(guān)鍵區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)各類利用水生野生動(dòng)物活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊偷捕、盜獵、非法交易等違法犯罪行為。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任劉忠松介紹，近1年來，各地累計(jì)檢查各類水生野生動(dòng)物棲息地2.4萬處次，檢查繁育展演和經(jīng)營利用場所1.4萬處次，查處違法違規(guī)案件1767起，其中183起已移送司法機(jī)關(guān)。涉案野生動(dòng)物1892只，制品2839千克。

對(duì)于水生生物資源的保護(hù)，要從人工繁育技術(shù)攻關(guān)、棲息地保護(hù)、打擊偷捕盜獵等違法行為、加大增殖放流力度等方面入手，為水生生物資源恢復(fù)提供良好環(huán)境，為水生生物資源提供多角度、全方位的保護(hù)。

“亮劍”護(hù)航漁業(yè)發(fā)展

長江十年禁漁對(duì)生態(tài)環(huán)境改善、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、水生生物資源恢復(fù)、水生生物多樣性提升起到了至關(guān)重要的作用，在這背后，離不開漁政執(zhí)法部門對(duì)漁業(yè)不法行為的一次又一次“亮劍”。

“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡稱漁政亮劍行動(dòng)）是漁業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中較具代表性、成效較為顯著的重要行動(dòng)。據(jù)介紹，2023年漁政亮劍行動(dòng)由長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、海洋伏季休漁、黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、重拳打擊電魚、涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管、規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品、涉外漁業(yè)監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理等10個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組成。

據(jù)介紹，漁政亮劍行動(dòng)2023年全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員332萬人次、執(zhí)法車輛68.7萬臺(tái)次、執(zhí)法船艇27萬艘次，同比分別上升18.3%、7.7%和3.8%。辦案力度明顯增強(qiáng)，查處違法違規(guī)案件6.6萬件，涉漁違法人員7.5萬人，同比分別上升了27%和34%，打擊效果顯著提升。清理取締涉漁“三無”船舶1.8萬艘、違規(guī)網(wǎng)具83.7萬張（頂）、收繳電魚器具5021臺(tái)（套），舉辦集中銷毀活動(dòng)6084場，“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的捕撈活動(dòng)得到有效遏制。移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件3571起，涉案人員5172人，同比分別下降了30%和27%，重大涉漁違法犯罪活動(dòng)明顯減少。

上文所提到的鰻苗是鰻鱺的幼苗，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被稱為水中的“軟黃金”，其重要性不言而喻，但非法捕撈鰻苗的行為卻屢屢出現(xiàn)，給生態(tài)平衡造成嚴(yán)重破壞。在2024年漁政亮劍行動(dòng)中，新增了規(guī)范管理鰻苗捕撈執(zhí)法行動(dòng)，旨在完善漁業(yè)治理體系、提升治理能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中介紹，在部分地區(qū)非法捕撈鰻苗行為較為猖獗，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)平衡，有的地方因?yàn)楸O(jiān)管不到位還存在安全隱患。“亮劍2024”新增規(guī)范管理鰻苗捕撈執(zhí)法行動(dòng)。一方面，要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)鰻苗捕撈規(guī)范有序、相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，也是希望以此為契機(jī)，逐步規(guī)范漁具漁法、漁撈日志填寫、漁獲物定港上岸等配套制度，推動(dòng)建立全方位、全覆蓋、全鏈條的漁獲物溯源管理措施，完善漁業(yè)治理體系，提升漁業(yè)治理能力。

多舉措推進(jìn)水生生物資源保護(hù)，漁政執(zhí)法監(jiān)管重拳出擊，雙管齊下，一把“利劍”、一面“盾牌”，共同護(hù)航我國漁業(yè)乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆萬里。

文章摘自《食品界》雜志2024年

第5期 總第130期10-15頁