糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著人們生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品安全提出更高要求，意味著糧食安全的內(nèi)涵不僅包括量的安全、調(diào)控的安全，還包括質(zhì)的安全，讓所有人吃得好、吃得香、吃得安全，將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力的主攻方向和最終目標(biāo)——

目前我國糧食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩，糧食庫存高企，有人認(rèn)為我國糧食安全已經(jīng)高枕無憂。一直以來，我們在考慮糧食安全時，把目光更多地放在糧食產(chǎn)量上，而忽視了糧食價格、流通、質(zhì)量等等其他關(guān)鍵因素。糧食安全，不僅僅要數(shù)量安全，還要供應(yīng)安全和質(zhì)量安全。

托住種糧農(nóng)民信心

我國糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全奠定堅實的基礎(chǔ)。但是，目前糧食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩，供求關(guān)系失衡，糧食安全存在隱患。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行市場化改革，是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動實現(xiàn)更高水平的供求平衡，保障國家糧食安全的重要舉措。

農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整是去庫存、補(bǔ)短板的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的突出問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等農(nóng)產(chǎn)品供求缺口逐年擴(kuò)大、進(jìn)口不斷增加，特別是大豆進(jìn)口已經(jīng)突破8000萬噸，對外依賴程度達(dá)到83%以上。為了改變失衡的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家有關(guān)部門正在以玉米為重點推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，全國玉米種植面積調(diào)減5000萬畝。今年以來，玉米“一糧獨大”的局面正在改變，預(yù)計今年調(diào)減玉米種植面積3000萬畝，其中東北地區(qū)玉米調(diào)減面積達(dá)到2300萬畝。

應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國糧食連年增產(chǎn)的好形勢來之不易，實現(xiàn)高點強(qiáng)攻、高位護(hù)盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點就可能成為拐點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力。長期來看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，尤其是主產(chǎn)省區(qū)、主產(chǎn)縣市，穩(wěn)固提升糧食產(chǎn)能，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。

玉米收儲制度改革是糧食去庫存、補(bǔ)短板的又一重要舉措。今年以來國家取消玉米臨儲政策，在東北地區(qū)實行“市場化加收購”的收儲新機(jī)制。但是，現(xiàn)在糧食收儲制度改革引發(fā)市場連鎖反應(yīng)，玉米價格大幅度下降，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格除生豬外普遍下滑，對農(nóng)民增收和生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響。

在實行玉米收儲制度市場化改革的同時，發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，托住種糧農(nóng)民信心，這是保障國家糧食安全根本。今年國家財政對東北地區(qū)第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼300億元已經(jīng)下發(fā)到各地方，每畝補(bǔ)貼150元左右，第二批90億元補(bǔ)貼也已下發(fā)，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因糧價下跌造成的損失。

加快推進(jìn)“糧安工程”

“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”，是國家糧食安全的底線。這就需要增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力，完善糧食收儲制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，顯著增強(qiáng)糧食儲備調(diào)節(jié)能力，全面搞活糧食流通。

近年來我國糧食主產(chǎn)區(qū)越來越集中，13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，商品糧供給區(qū)域高度集中。東北地區(qū)已經(jīng)成為我國糧食的“蓄水池”，北糧南運流通格局的形成為確保我國糧食安全起到了非常重要的作用。但是，北糧南運常常受阻于價格、運力等等因素。玉米收儲制度市場化改革之前，產(chǎn)銷區(qū)糧食價格倒掛制約北糧南運。玉米市場化改革之后，產(chǎn)銷區(qū)玉米價格回歸合理價差，運力不足又成為制約北糧南下的重要因素。

國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國幅員遼闊人口眾多，區(qū)域差異明顯，自然災(zāi)害多發(fā)，及時有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)、保持糧食市場總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，糧食區(qū)域之間、季節(jié)之間不平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。只有建設(shè)更高水平的糧食收儲供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控，才能確保國家糧食安全。

對于廣東、浙江、福建、北京、上海等糧食主銷區(qū)來說，糧食安全之弦始終緊繃。北京是一個特大型主銷區(qū)，糧食自給率不足10%，90%以上的糧食需要外調(diào)。為了提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，北京構(gòu)建三道首都糧食安全保障圈。第一個圈，是沿北京六環(huán)的“一小時生活保障圈”。第二個圈，是沿京津冀的“兩小時應(yīng)急保障圈”。第三個圈，是沿環(huán)渤海的“五小時應(yīng)急響應(yīng)圈”。以古船食品青島分公司和山西分公司為核心，以位于東北和華中，掌控150萬噸一手糧源的糧源采購基地為基礎(chǔ)，以錦州港和數(shù)條高速為依托，確保成品糧5小時進(jìn)京，吉林榆樹古船米業(yè)大米和東北、華中原糧12小時進(jìn)京，形成京內(nèi)外快速反應(yīng)、京津冀積極響應(yīng)、環(huán)渤海合理布局、東北華中應(yīng)急吸虹的糧油應(yīng)急保障體系。

建立質(zhì)量可追溯體系

“食品安全，糧食為先；糧食安全，質(zhì)量為先”。目前我國糧食生產(chǎn)日趨穩(wěn)定，糧食價格日趨合理，糧食流通日趨順暢，但是糧食質(zhì)量安全問題卻令人擔(dān)憂。如果糧食質(zhì)量安全問題解決不好，有可能會引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性糧食安全風(fēng)險。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長，在糧食從“農(nóng)田到餐桌”的漫長產(chǎn)業(yè)鏈條上的諸多環(huán)節(jié)中，有雜草籽、金屬碎屑、渣瓦石等物理性危害；有農(nóng)藥和重金屬、濫用添加劑染污等化學(xué)性危害；有細(xì)菌和真菌毒素污染等化學(xué)性危害。確保糧食質(zhì)量安全，就需要從糧食生產(chǎn)、加工、儲存等各個環(huán)節(jié)入手，建立從田間到餐桌無縫對接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

多年來，為了追求糧食產(chǎn)量，過量使用農(nóng)藥、化肥，給糧食質(zhì)量帶來潛在隱患。國家有關(guān)部門為了從源頭上確保糧食質(zhì)量安全，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用，大面積推廣化肥、農(nóng)藥“兩個零增長技術(shù)”，部分省份實現(xiàn)零增長或負(fù)增長，水肥一體化等節(jié)水技術(shù)推廣面積累計超過4億畝。

糧食霉變是造成糧食質(zhì)量安全的重要因素。糧食一旦發(fā)生霉變，就會發(fā)生真菌毒素超標(biāo)問題，人畜食用后極易發(fā)生食物中毒。儲糧方式落后是導(dǎo)致糧食霉變的重要原因。科學(xué)儲糧技術(shù)和烘干技術(shù)的大力推廣，將有效減少農(nóng)戶儲存的糧食發(fā)生霉變。

防止庫存糧食生霉變質(zhì)也是確保糧食質(zhì)量安全的重要舉措。近年來，隨著糧食儲藏技術(shù)的進(jìn)步和庫存監(jiān)管制度的逐步完善，我國庫存糧食質(zhì)量明顯改善。在糧食入庫前、入庫、出庫和儲存期間，都要對糧食質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗，嚴(yán)禁不合格的糧食入庫和出庫。特別是在入庫前加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)區(qū)域的監(jiān)測，對于異常氣候條件造成的糧食生芽、霉變、真菌毒素污染的區(qū)域，采取集中收購、定向銷售及強(qiáng)制檢驗等措施，防止擴(kuò)散。今年夏天收購期間，河北、安徽、湖北等地就開展了對不完善粒小麥實行專項收購工作。

專家認(rèn)為，要提高糧食質(zhì)量安全保障能力，還需健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。