糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著人們生活水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全提出更高要求，意味著糧食安全的內(nèi)涵不僅包括量的安全、調(diào)控的安全，還包括質(zhì)的安全，讓所有人吃得好、吃得香、吃得安全，將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力的主攻方向和最終目標(biāo)——

目前我國糧食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩，糧食庫存高企，有人認(rèn)為我國糧食安全已經(jīng)高枕無憂。一直以來，我們?cè)诳紤]糧食安全時(shí)，把目光更多地放在糧食產(chǎn)量上，而忽視了糧食價(jià)格、流通、質(zhì)量等等其他關(guān)鍵因素。糧食安全，不僅僅要數(shù)量安全，還要供應(yīng)安全和質(zhì)量安全。

托住種糧農(nóng)民信心

我國糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前糧食出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性過剩，供求關(guān)系失衡，糧食安全存在隱患。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化改革，是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的供求平衡，保障國家糧食安全的重要舉措。

農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整是去庫存、補(bǔ)短板的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的突出問題是品種結(jié)構(gòu)不平衡，玉米供大于求，大豆、棉花、油料、糖料等農(nóng)產(chǎn)品供求缺口逐年擴(kuò)大、進(jìn)口不斷增加，特別是大豆進(jìn)口已經(jīng)突破8000萬噸，對(duì)外依賴程度達(dá)到83%以上。為了改變失衡的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家有關(guān)部門正在以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，全國玉米種植面積調(diào)減5000萬畝。今年以來，玉米“一糧獨(dú)大”的局面正在改變，預(yù)計(jì)今年調(diào)減玉米種植面積3000萬畝，其中東北地區(qū)玉米調(diào)減面積達(dá)到2300萬畝。

應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國糧食連年增產(chǎn)的好形勢(shì)來之不易，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)強(qiáng)攻、高位護(hù)盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點(diǎn)就可能成為拐點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力。長(zhǎng)期來看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅(jiān)決守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，尤其是主產(chǎn)省區(qū)、主產(chǎn)縣市，穩(wěn)固提升糧食產(chǎn)能，優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。

玉米收儲(chǔ)制度改革是糧食去庫存、補(bǔ)短板的又一重要舉措。今年以來國家取消玉米臨儲(chǔ)政策，在東北地區(qū)實(shí)行“市場(chǎng)化加收購”的收儲(chǔ)新機(jī)制。但是，現(xiàn)在糧食收儲(chǔ)制度改革引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，玉米價(jià)格大幅度下降，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格除生豬外普遍下滑，對(duì)農(nóng)民增收和生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響。

在實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的同時(shí)，發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，托住種糧農(nóng)民信心，這是保障國家糧食安全根本。今年國家財(cái)政對(duì)東北地區(qū)第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼300億元已經(jīng)下發(fā)到各地方，每畝補(bǔ)貼150元左右，第二批90億元補(bǔ)貼也已下發(fā)，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因糧價(jià)下跌造成的損失。

加快推進(jìn)“糧安工程”

“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”，是國家糧食安全的底線。這就需要增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力，完善糧食收儲(chǔ)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，顯著增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，全面搞活糧食流通。

近年來我國糧食主產(chǎn)區(qū)越來越集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，商品糧供給區(qū)域高度集中。東北地區(qū)已經(jīng)成為我國糧食的“蓄水池”，北糧南運(yùn)流通格局的形成為確保我國糧食安全起到了非常重要的作用。但是，北糧南運(yùn)常常受阻于價(jià)格、運(yùn)力等等因素。玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革之前，產(chǎn)銷區(qū)糧食價(jià)格倒掛制約北糧南運(yùn)。玉米市場(chǎng)化改革之后，產(chǎn)銷區(qū)玉米價(jià)格回歸合理價(jià)差，運(yùn)力不足又成為制約北糧南下的重要因素。

國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國幅員遼闊人口眾多，區(qū)域差異明顯，自然災(zāi)害多發(fā)，及時(shí)有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)、保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食區(qū)域之間、季節(jié)之間不平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度將繼續(xù)加大。只有建設(shè)更高水平的糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控，才能確保國家糧食安全。

對(duì)于廣東、浙江、福建、北京、上海等糧食主銷區(qū)來說，糧食安全之弦始終緊繃。北京是一個(gè)特大型主銷區(qū)，糧食自給率不足10%，90%以上的糧食需要外調(diào)。為了提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，北京構(gòu)建三道首都糧食安全保障圈。第一個(gè)圈，是沿北京六環(huán)的“一小時(shí)生活保障圈”。第二個(gè)圈，是沿京津冀的“兩小時(shí)應(yīng)急保障圈”。第三個(gè)圈，是沿環(huán)渤海的“五小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈”。以古船食品青島分公司和山西分公司為核心，以位于東北和華中，掌控150萬噸一手糧源的糧源采購基地為基礎(chǔ)，以錦州港和數(shù)條高速為依托，確保成品糧5小時(shí)進(jìn)京，吉林榆樹古船米業(yè)大米和東北、華中原糧12小時(shí)進(jìn)京，形成京內(nèi)外快速反應(yīng)、京津冀積極響應(yīng)、環(huán)渤海合理布局、東北華中應(yīng)急吸虹的糧油應(yīng)急保障體系。

建立質(zhì)量可追溯體系

“食品安全，糧食為先；糧食安全，質(zhì)量為先”。目前我國糧食生產(chǎn)日趨穩(wěn)定，糧食價(jià)格日趨合理，糧食流通日趨順暢，但是糧食質(zhì)量安全問題卻令人擔(dān)憂。如果糧食質(zhì)量安全問題解決不好，有可能會(huì)引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，在糧食從“農(nóng)田到餐桌”的漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的諸多環(huán)節(jié)中，有雜草籽、金屬碎屑、渣瓦石等物理性危害；有農(nóng)藥和重金屬、濫用添加劑染污等化學(xué)性危害；有細(xì)菌和真菌毒素污染等化學(xué)性危害。確保糧食質(zhì)量安全，就需要從糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立從田間到餐桌無縫對(duì)接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

多年來，為了追求糧食產(chǎn)量，過量使用農(nóng)藥、化肥，給糧食質(zhì)量帶來潛在隱患。國家有關(guān)部門為了從源頭上確保糧食質(zhì)量安全，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用，大面積推廣化肥、農(nóng)藥“兩個(gè)零增長(zhǎng)技術(shù)”，部分省份實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，水肥一體化等節(jié)水技術(shù)推廣面積累計(jì)超過4億畝。

糧食霉變是造成糧食質(zhì)量安全的重要因素。糧食一旦發(fā)生霉變，就會(huì)發(fā)生真菌毒素超標(biāo)問題，人畜食用后極易發(fā)生食物中毒。儲(chǔ)糧方式落后是導(dǎo)致糧食霉變的重要原因。科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)和烘干技術(shù)的大力推廣，將有效減少農(nóng)戶儲(chǔ)存的糧食發(fā)生霉變。

防止庫存糧食生霉變質(zhì)也是確保糧食質(zhì)量安全的重要舉措。近年來，隨著糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的進(jìn)步和庫存監(jiān)管制度的逐步完善，我國庫存糧食質(zhì)量明顯改善。在糧食入庫前、入庫、出庫和儲(chǔ)存期間，都要對(duì)糧食質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，嚴(yán)禁不合格的糧食入庫和出庫。特別是在入庫前加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，對(duì)于異常氣候條件造成的糧食生芽、霉變、真菌毒素污染的區(qū)域，采取集中收購、定向銷售及強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，防止擴(kuò)散。今年夏天收購期間，河北、安徽、湖北等地就開展了對(duì)不完善粒小麥實(shí)行專項(xiàng)收購工作。

專家認(rèn)為，要提高糧食質(zhì)量安全保障能力，還需健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。