原標(biāo)題：食品工業(yè)應(yīng)有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2017年的中央一號(hào)文件，連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。在此文件中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為最大的主題，內(nèi)容包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等6個(gè)方面，并對(duì)新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出全面部署。今年兩會(huì)期間，“如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”毫無(wú)懸念地成為食品領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題。

食品工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)與消費(fèi)端的紐帶，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，食品工業(yè)應(yīng)擔(dān)起什么樣的責(zé)任？?jī)蓵?huì)代表委員們建言獻(xiàn)策，分享各自的思考。

全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁潘剛：

乳業(yè)探路 龍頭企業(yè)引領(lǐng)改革

從今年的政府工作報(bào)告中，全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁潘剛聽(tīng)出了很多令乳業(yè)振奮的好消息：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。“通過(guò)培育和扶持龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)行業(yè)整體‘提品質(zhì)’‘降成本’，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的有效途徑之一。”潘剛在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)乳業(yè)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，以乳業(yè)發(fā)展為案例，希望可以為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供一些路徑參考。他在提案中建議，政府加大力度培育和扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，從而深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“一杯奶的產(chǎn)業(yè)鏈貫穿從牧場(chǎng)到餐桌全程，特別在產(chǎn)業(yè)鏈上游，牽涉到千萬(wàn)家奶農(nóng)和他們的合作牧場(chǎng)，怎樣幫助他們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧或持續(xù)增收，這是龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任。”在潘剛眼中，那些供應(yīng)商、經(jīng)銷商、合作牧場(chǎng)也是規(guī)模不等的中小企業(yè)，千萬(wàn)家奶農(nóng)更是與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)血脈相連的“好兄弟”。伊利成立了“牧場(chǎng)合作伙伴發(fā)展學(xué)院”“供應(yīng)商發(fā)展學(xué)院”等，初衷就是想全方位地幫助產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴成長(zhǎng)，最大化發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同價(jià)值。通過(guò)“奶牛田間學(xué)校”和“牛二代訓(xùn)練營(yíng)”進(jìn)行技術(shù)幫扶。僅2013年~2016年3年間，伊利就幫助奶農(nóng)增收近27億元。

潘剛表示，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，必須靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。政府要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，多方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，譬如，借鑒和參考龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和可追溯制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推廣龍頭企業(yè)的科學(xué)生產(chǎn)體系和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工藝和管理水平；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新體系，用創(chuàng)新成果推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面對(duì)巨大的經(jīng)營(yíng)成本壓力，潘剛建議扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，為其提供優(yōu)質(zhì)、專用原料，降低單產(chǎn)成本；發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一體化，降低原料成本；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)人員培訓(xùn)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)智能化水平，降低人員成本。

“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，只是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)盡力而為的近期目標(biāo)。”在潘剛的戰(zhàn)略規(guī)劃中，希望以“創(chuàng)新”和“國(guó)際化”這兩只“輪子”驅(qū)動(dòng)，幫助中國(guó)奶農(nóng)搭乘現(xiàn)代化“高鐵”。據(jù)悉，伊利已在亞洲、歐洲、大洋洲、美洲等地積極整合全球優(yōu)質(zhì)奶源資源，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作力度，大力探索奶業(yè)發(fā)展新模式，為中國(guó)乳業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)探索新路徑。

“通過(guò)構(gòu)建奶源物聯(lián)網(wǎng)追溯體系，我們已經(jīng)為所有的合作牧場(chǎng)免費(fèi)提供牧場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)APP就能對(duì)原奶生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)100%遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，幫助他們學(xué)習(xí)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和決策。”潘剛希望，中國(guó)的家庭式牧場(chǎng)，能夠成為全球奶農(nóng)們的新模式和新樣板。

全國(guó)人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長(zhǎng)劉翔浩：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 為農(nóng)民收入加“油”

“大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林……等綠色產(chǎn)業(yè)”是2017年中央一號(hào)文件中明確提出的方向。全國(guó)人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長(zhǎng)劉翔浩提出，油茶是我國(guó)特有的木本油料資源，具備獨(dú)特的風(fēng)味與優(yōu)良的品質(zhì)，已經(jīng)在國(guó)際范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可；茶油更成為可與橄欖油媲美的純天然綠色食品，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從湖南油茶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，就要全面提高茶油產(chǎn)品質(zhì)量，滿足高品質(zhì)人群的消費(fèi)需求，從而有效改善油茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)民掙錢難的問(wèn)題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。希望政府建立長(zhǎng)效機(jī)制扶持種油茶的農(nóng)民，在國(guó)家層面支持茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

“2015~2016年度，我國(guó)食用植物油消費(fèi)量3117萬(wàn)噸，比上年度有所增加。但是中國(guó)食用植物油產(chǎn)量卻比上年度減少3%，為2530萬(wàn)噸。食用植物油進(jìn)口量581萬(wàn)噸，也比上年度減少5%以上。我國(guó)食用油依然供不應(yīng)求，且高端食用油市場(chǎng)還未完全開(kāi)發(fā)。” 3月5日，劉翔浩接受記者專訪時(shí)表示，湖南是全國(guó)第一大油茶大省，不僅有著傳統(tǒng)的油茶種植習(xí)慣，而且優(yōu)質(zhì)的土壤、氣候和環(huán)境也非常有利于油茶的種植和生長(zhǎng)，并能很好地保持水土；油茶不與糧食爭(zhēng)地，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。然而，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，因資金壓力方面的原因，山區(qū)農(nóng)民和相關(guān)龍頭企業(yè)往往對(duì)種植油茶“敬而遠(yuǎn)之”，農(nóng)民的積極性上不去，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

對(duì)此，劉翔浩建議，應(yīng)維護(hù)好原有油茶種植面積，不應(yīng)任由稀缺的油茶資源“天生天養(yǎng)”。同時(shí)應(yīng)盡快面向種植戶，針對(duì)原種植面積的品種改良、維護(hù)推出補(bǔ)貼政策，激發(fā)種植戶的種植熱情，提升原油供給率。與此同時(shí)，建議國(guó)家大力鼓勵(lì)新種、擴(kuò)種油茶種植基地，采取油茶生產(chǎn)企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、當(dāng)?shù)卣铰?lián)合的有效合作模式，推行政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策與低息銀行貸款同步推進(jìn)的金融刺激政策，采用新技術(shù)、新方法做好油茶生產(chǎn)和維護(hù)工作。“希望通過(guò)這些舉措，一方面能夠幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以油茶種植精準(zhǔn)脫貧，另一方面也能穩(wěn)定茶油企業(yè)的原材料供給，在有效提升原材料品質(zhì)的同時(shí)降低生產(chǎn)成本，將更高品質(zhì)、更高性價(jià)比的食用油帶給千家萬(wàn)戶”。

劉翔浩介紹，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，金浩茶油始終堅(jiān)持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌推廣，致力于做大做強(qiáng)茶油產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將“精準(zhǔn)扶貧”工作與茶油產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合：公司一方面在永州建立超過(guò)10萬(wàn)畝的油茶種植基地，保障自身原材料的安全供應(yīng)；另一方面公司通過(guò)在油茶高產(chǎn)地簽訂收購(gòu)協(xié)議，實(shí)實(shí)在在地解決了省內(nèi)及廣西、江西、貴州等地近千萬(wàn)畝茶油原油毛油積壓的問(wèn)題，為幾百萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。

全國(guó)人大代表、今麥郎面品有限公司董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)：

加工帶動(dòng)發(fā)展 鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)麥

今年中央一號(hào)文件第一部分即指出“優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”，其中明確提出要“重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健在解讀政策時(shí)更明確：“三大調(diào)整，我們概括為調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。‘調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)’突出‘優(yōu)’字，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質(zhì)專用’，其他農(nóng)產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢(shì)’。”我國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，總產(chǎn)量和消費(fèi)量基本持平，但結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)量不足，需大量進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)口量約340萬(wàn)噸左右，較上年增長(zhǎng)13.5%。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、今麥郎面品有限公司董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)提出，優(yōu)質(zhì)、專用小麥的區(qū)域優(yōu)勢(shì)種植，是我國(guó)小麥發(fā)展的必然選擇，建議國(guó)家加大優(yōu)質(zhì)麥種植工程建設(shè)。

范現(xiàn)國(guó)建議：一是加大優(yōu)質(zhì)小麥育種科研支持力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小麥種植產(chǎn)量?jī)?yōu)先，普通小麥種植占優(yōu)勢(shì)。而專用高筋、弱筋小麥等明顯不足，適用于不同區(qū)域種植的品種，更是捉襟見(jiàn)肘。因此，希望農(nóng)業(yè)主管部門加大育種科研支持力度，針對(duì)我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)河北、河南、山東等省區(qū)，研發(fā)適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥缐勄榈鹊膬?yōu)質(zhì)專用品種。

二是政策鼓勵(lì)種植優(yōu)質(zhì)小麥。目前的優(yōu)質(zhì)小麥，雖然在收購(gòu)價(jià)格上與普通小麥略有區(qū)別，但產(chǎn)量的劣勢(shì)、種植過(guò)程中的不穩(wěn)定因素等，讓種植優(yōu)質(zhì)麥基本不增收，因此農(nóng)民缺乏種植熱情。希望國(guó)家通過(guò)加大政策引導(dǎo)力度，進(jìn)一步傾斜優(yōu)質(zhì)麥種植政策，提高農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)麥的積極性和保障措施。

三是建立優(yōu)質(zhì)小麥和普通小麥的認(rèn)知區(qū)隔。優(yōu)質(zhì)小麥存在一定程度上的優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象，影響了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥的積極性，難以形成競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格區(qū)隔和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，要進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)質(zhì)麥標(biāo)準(zhǔn)體系。建立優(yōu)質(zhì)麥核心指標(biāo)和檢測(cè)方法。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育符合優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)的小麥產(chǎn)品，在基本原料欄中標(biāo)識(shí)“優(yōu)質(zhì)麥”替代“小麥”，將利于優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

因此，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并形成標(biāo)識(shí)區(qū)隔，讓市場(chǎng)明確優(yōu)質(zhì)麥和普通麥的概念，并形成不同價(jià)格市場(chǎng)，將有助于市場(chǎng)力量和市場(chǎng)回饋反哺優(yōu)質(zhì)麥種植。

四是加大優(yōu)質(zhì)麥耕地流轉(zhuǎn)速度，打造一批國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。在小麥集中種植和集中加工區(qū)，不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)由分散、粗放式向集約、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

范現(xiàn)國(guó)還提議，做大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)合作，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)的大型龍頭企業(yè)集群，打造一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的大品牌，納入第一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的優(yōu)先方向，立足農(nóng)產(chǎn)品深加工優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持加工引領(lǐng)、拉長(zhǎng)鏈條、輻射帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，成功走出一條三產(chǎn)融合發(fā)展之路，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

用市場(chǎng)手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

3月7日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”答記者問(wèn)時(shí)表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，總量問(wèn)題得到比較好的解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化，同時(shí)城鎮(zhèn)化加快，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高，一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足；另一方面，部分品種供大于求，也有部分品種供給不足；從國(guó)際上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景，也是三大必然。

韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行的，主要是通過(guò)行政推動(dòng)。而這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施有五方面：

一是去庫(kù)存。改善供求關(guān)系，調(diào)減玉米種植面積。

二是補(bǔ)短板。補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板，振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。通過(guò)節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

四是育主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

五是增動(dòng)能。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（記者 陸悅）