原標(biāo)題：食鹽爭(zhēng)奪戰(zhàn)

2017年1月1日起，鹽業(yè)體制改革正式實(shí)施，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)食鹽只能通過(guò)本地食鹽公司渠道銷售的模式。但這場(chǎng)“鹽改”大潮，卻在全國(guó)各地引發(fā)了激烈的反彈，不少鹽業(yè)公司在跨區(qū)域銷售食鹽遇到貨物被暫扣、沒(méi)收等情形。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至3月底，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等地銷售食鹽時(shí)，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過(guò)2000余噸的貨物，甚至連中國(guó)鹽業(yè)總公司這樣的“國(guó)字號(hào)”巨頭，也在陜西、江蘇被扣留了1000余噸的食鹽，查扣次數(shù)超過(guò)137次。

在食鹽經(jīng)營(yíng)屢屢遭受跨省扣押的同時(shí)，鹽業(yè)公司和主管部門之間的矛盾突顯。就在3月13日，江蘇省鹽務(wù)管理局印發(fā)了一份違法經(jīng)營(yíng)的外省鹽企名單，稱五家外省鹽企在江蘇省銷售不合格食鹽產(chǎn)品或產(chǎn)品不符合國(guó)家規(guī)定，但在列的四家外省鹽企紛紛發(fā)表公開(kāi)聲明，稱這則“任性”通知，無(wú)處罰依據(jù)，實(shí)際上是以食品安全之名，行地方保護(hù)主義之實(shí)。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤表示，鹽業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)趨勢(shì)，但目前鹽業(yè)監(jiān)管部門的行政管理職能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在一定沖突，鹽企與鹽政的分開(kāi)，是目前混亂局面的破除之道。

查扣

八家鹽業(yè)公司逾兩千噸食鹽遭跨省扣留

“當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局首先要求我們備案，說(shuō)手續(xù)沒(méi)問(wèn)題，然后讓告知倉(cāng)庫(kù)地址。結(jié)果幾天后，他們就到倉(cāng)庫(kù)查處，拉走了1447包食用鹽。”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。

根據(jù)湖北藍(lán)天方面出示的材料，在今年1月17日晚間，其位于蘇州太倉(cāng)的一處倉(cāng)庫(kù)被太倉(cāng)市鹽務(wù)管理局聯(lián)同當(dāng)?shù)毓泊蜷_(kāi)，28.94噸食用鹽被拉走，予以抽樣取證、先行登記保存。

太倉(cāng)市鹽務(wù)管理局當(dāng)場(chǎng)開(kāi)出鹽政執(zhí)法通知書，理由為違反了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第十六條，即在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量。

然而，依據(jù)湖北藍(lán)天提供的《湖北省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站》檢驗(yàn)報(bào)告，其鹽產(chǎn)品碘含量均在合格區(qū)間內(nèi)，“我們的碘含量標(biāo)準(zhǔn)是18-33mg/kg，有合格的檢測(cè)報(bào)告。”

今年3月14日，太倉(cāng)市鹽務(wù)管理局在當(dāng)?shù)匾患也藞?chǎng)零售店里，以違反《食鹽專營(yíng)辦法》第十四條為由，再次查扣了湖北藍(lán)天的28包(20kg/包)精制碘鹽。

這條規(guī)定指的是“食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽”。但張秀忠稱，太倉(cāng)市管理局的這一理由并不成立，根據(jù)鹽改文件，零售單位與使用單位可以從外地有資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，所以“當(dāng)?shù)亍眱勺植贿m用，而他們?cè)缫讶〉昧藢俚厥雏}批發(fā)許可證。

張秀忠告訴新京報(bào)記者，截至3月底，湖北藍(lán)天有將近500噸食用鹽在江蘇省境內(nèi)被查扣，查扣次數(shù)達(dá)上百次。“被扣押的所有食鹽均未歸還，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多萬(wàn)。”

在湖北藍(lán)天為這500噸食鹽發(fā)愁的同時(shí)，更多的鹽企也遭遇了跨省扣押食鹽的情形。

新京報(bào)記者依據(jù)公開(kāi)報(bào)道以及涉事企業(yè)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月起至今，全國(guó)在江蘇、湖北、貴州、河南等超過(guò)八省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等8家鹽業(yè)公司被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押了超過(guò)2000余噸的貨物，部分鹽企遭查扣次數(shù)高達(dá)數(shù)百次。

同時(shí)，根據(jù)多家鹽企反映，其遭遇了倉(cāng)庫(kù)被撬門查扣、運(yùn)貨車被安裝定位器等情形。并且查扣地點(diǎn)從鹽企倉(cāng)庫(kù)到終端零售點(diǎn)不一，查扣方式包括先行登記保存，也有部分直接沒(méi)收。

鹽企遭異地查扣的鏈條中，不少地方鹽務(wù)管理局的直屬企業(yè)甚至是央企下屬公司，都在跨省經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局扣留。

以“國(guó)字號(hào)”中國(guó)鹽業(yè)總公司下屬的上海、東興、榆林等分公司為例，其被陜西澄城縣鹽務(wù)管理局、江蘇盱眙縣鹽務(wù)管理局等多家部門查扣137次共超過(guò)1026噸食鹽。而重慶鹽業(yè)集團(tuán)(為重慶鹽務(wù)管理局的食鹽專營(yíng)實(shí)體企業(yè))的食鹽，被貴州遵義市鹽務(wù)管理局、銅仁市鹽務(wù)管理局、湖北宜昌市鹽務(wù)管理局查扣約429噸食鹽。湖北藍(lán)天同樣為湖北省鹽務(wù)管理局下屬企業(yè)，其也被江蘇省鹽務(wù)管理局查扣近500噸食鹽。

今年1月17日，湖北藍(lán)天公司倉(cāng)庫(kù)14478包食用鹽以“碘含量不合規(guī)”被扣。

爭(zhēng)辯

江蘇將5家鹽企列為違法經(jīng)營(yíng) 涉事企業(yè)稱其嚴(yán)重違反鹽改

3月13日，江蘇省鹽務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于公布在江蘇省涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽企業(yè)名單的通知》指出，中鹽上海、中鹽東興、中鹽鋯龍鹽化、久大(應(yīng)城)、唐山市唐豐鹽業(yè)等五家公司被指在江蘇省違法經(jīng)營(yíng)食鹽。

該文件稱對(duì)所列違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的企業(yè)，由所在地鹽務(wù)管理局責(zé)成其進(jìn)行6個(gè)月的整改，整改期結(jié)束后方可在江蘇省繼續(xù)開(kāi)展食鹽銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。文件顯示的簽發(fā)人為江蘇省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)童玉祥，其同時(shí)兼任蘇鹽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)職務(wù)。

隨后，中鹽東興、中鹽上海、唐山市唐豐鹽業(yè)、久大(應(yīng)城)鹽業(yè)四家鹽企陸續(xù)發(fā)表公開(kāi)聲明，宣稱公司經(jīng)營(yíng)行為符合國(guó)家鹽改相關(guān)規(guī)定。《通知》中將其列為非法經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神，表示將通過(guò)法律途徑維權(quán)。

官方文件聲明背后，則是更為突出的市場(chǎng)矛盾。新京報(bào)記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道和涉事企業(yè)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至4月6日，在江蘇省內(nèi)被扣的外省鹽達(dá)千噸以上，而且大部分依舊被扣押在當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門。

據(jù)了解，目前江蘇頻繁的扣鹽情形，也給不少外地鹽企造成了巨大影響。

“江蘇省扣鹽太嚴(yán)重了，之前在一般縣、市一年的配送計(jì)劃是1000噸左右，目前幾乎只能完成1/10，可能還不到100噸。”湖北藍(lán)天常熟市直銷點(diǎn)一名李姓配送負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年元旦之后，我們公司在江蘇省內(nèi)各市縣被扣鹽72次，大約700多噸。”4月5日，中鹽東興營(yíng)銷總公司副總經(jīng)理兼華東區(qū)經(jīng)理王茂奎告訴新京報(bào)記者。

“現(xiàn)在贛榆最嚴(yán)重，全部都是公安傳喚。其他外地鹽都撤走了，只剩我們藍(lán)天鹽和當(dāng)?shù)鼗贷}。”湖北藍(lán)天江蘇直銷處副主任張秀忠說(shuō)。

就在4月5日當(dāng)天，張秀忠向新京報(bào)記者發(fā)來(lái)一張趕赴贛榆區(qū)公安局“要人”的照片，起因是當(dāng)?shù)劁N售藍(lán)天食品的兩名超市員工以及一名湖北藍(lán)天員工被贛榆區(qū)公安傳喚了26個(gè)小時(shí)。張秀忠表示將公開(kāi)發(fā)表聲明暫時(shí)退出贛榆市場(chǎng)，以示抗議。

4月1日，新京報(bào)記者致電江蘇省鹽務(wù)管理局辦公室，對(duì)于《通知》出臺(tái)的背景及合法性，一位王姓負(fù)責(zé)人解釋稱：“這是省局內(nèi)部的指導(dǎo)性文件，具體由各市局根據(jù)違法事實(shí)依法進(jìn)行行政處罰。”

對(duì)于頻繁出現(xiàn)的扣押食鹽情況，該王姓負(fù)責(zé)人稱，鹽業(yè)改革后涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為頻次增加，江蘇鹽務(wù)管理局和公安部門聯(lián)合開(kāi)展了兩次專項(xiàng)執(zhí)法，“這是出于確保人民群眾食鹽安全的考慮，各地方市縣的每一次查處都是有執(zhí)法依據(jù)的。”

矛盾

已獲跨省經(jīng)營(yíng)許可并報(bào)備仍屢遭查扣

依據(jù)2016年9月國(guó)家工信部和發(fā)改委發(fā)布的《工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號(hào)》規(guī)定，2017年1月1日起至2018年12月31日止為改革過(guò)渡期，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可持本省(自治區(qū)、直轄市)省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域，跨省(自治區(qū)、直轄市)自主經(jīng)營(yíng)。而在江蘇省各大被查扣的鹽企如中鹽上海、中鹽東興、湖北藍(lán)天均在2016年已取得屬地的食鹽批發(fā)許可證。

值得注意的是，3月28日，江蘇省鹽務(wù)管理局官網(wǎng)公布了第二批獲準(zhǔn)跨省經(jīng)營(yíng)的鹽企名單，稱由于已經(jīng)向省局補(bǔ)充了企業(yè)的主要信息，包括中鹽東興在內(nèi)，一共16家外省公司可以在江蘇省開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)。

但就在4月2日，中鹽東興獲準(zhǔn)跨省經(jīng)營(yíng)5天后，常熟市鹽務(wù)管理局又以“從未取得食鹽批發(fā)許可證的單位購(gòu)進(jìn)食鹽”為由，沒(méi)收了一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)批發(fā)業(yè)主銷售的中鹽東興精制鹽80kg，開(kāi)出的是手寫的鹽業(yè)違法案件簡(jiǎn)易程序處罰決定書。

江蘇省鹽務(wù)管理局辦公室王姓負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，該名單原本就是分批公示，并不是外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)的前置條件。“如果當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)主管部門做出行政處罰決定后，企業(yè)有異議的，他們完全可以走法律程序的。”

他還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)今雖實(shí)行鹽業(yè)體制改革，但是食鹽專營(yíng)制度并沒(méi)有發(fā)生變化，根據(jù)國(guó)家工信部和發(fā)改委發(fā)布的《工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)》規(guī)定，外地鹽企有四種進(jìn)入當(dāng)?shù)氐姆绞剑ㄗ越ㄎ锪骰蚺c第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，其次為自建分公司或自建銷售網(wǎng)點(diǎn)直接開(kāi)展食鹽銷售業(yè)務(wù)，最后為通過(guò)現(xiàn)有渠道開(kāi)展食鹽銷售。“只有這四種方式進(jìn)入的食鹽，才是合格規(guī)范的。”

新京報(bào)記者注意到，從多家地方鹽務(wù)部門給出的查扣理由來(lái)看，以“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)”、“從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)”為主。主要依據(jù)是1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》，其中規(guī)定鹽企必須取得當(dāng)?shù)厥雏}批發(fā)許可證，而零售商等也得從取得批發(fā)許可證的單位購(gòu)進(jìn)食鹽。但隨著國(guó)務(wù)院頒布的鹽改政策出臺(tái)，鹽企在屬地取得食鹽批發(fā)許可證即可進(jìn)行跨省經(jīng)營(yíng)。因此鹽企與鹽政各執(zhí)一詞，矛盾激發(fā)。

“后法是優(yōu)于先法的，改革政策出來(lái)了，這就是參照的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該再守著以前的法規(guī)來(lái)作為執(zhí)法依據(jù)。”長(zhǎng)期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊說(shuō)。

鄒佳萊表示，新的鹽業(yè)立法仍需時(shí)間，但是鹽改政策出臺(tái)了，就應(yīng)該遵照落實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工信部4月7日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，其中提到6月底前要完成清理地方性法規(guī)和政策中與鹽改方案不符的條款，同時(shí)，在涉鹽法規(guī)完成修訂前，有關(guān)部門不得拒不落實(shí)鹽改方案。

但對(duì)于已查扣食鹽的后續(xù)處理方式，及由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相關(guān)損失等問(wèn)題，新京報(bào)記者在4月1日向江蘇省鹽務(wù)管理局發(fā)出采訪函后，截止發(fā)稿前并未收到回復(fù)。

3月17日，無(wú)錫市鹽務(wù)管理局稱接上級(jí)通報(bào)，中鹽東興、湖北藍(lán)天等5家鹽企產(chǎn)品存在不合格、涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽等情況。

利益

鹽業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)觸動(dòng)地方利益 每噸食鹽獲利減少1500元

頻繁扣鹽的背后，多家鹽企相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，是因?yàn)槭雏}跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)觸及了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的“奶酪”，造成其利潤(rùn)下降、銷量減少。

中鹽上海公司一名工作人員闡釋，外地食鹽的進(jìn)駐必然對(duì)當(dāng)?shù)厥雏}產(chǎn)生巨大影響，首先表現(xiàn)在市場(chǎng)份額的減少，“就打個(gè)比方，以前鹽企一年可以在當(dāng)?shù)劁N售100萬(wàn)噸食鹽，但外地鹽企進(jìn)入，很可能減少到只能銷售60萬(wàn)噸。”這位工作人員聲稱，其次是利潤(rùn)空間的下降，多種食鹽品牌在一個(gè)區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致當(dāng)?shù)佧}企獲利空間減小。

該名工作人員還分析，若以一噸加碘鹽為例，改革前后，它的零售價(jià)格都在4000元左右，但是按照以前的食鹽專營(yíng)方式，地方鹽業(yè)公司可以獲毛利約3000元，改革后地方鹽業(yè)公司獲利將減少1500元，因此，這必然影響到當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的利益。

多家鹽企也印證了這一說(shuō)法，湖北藍(lán)天江蘇直銷處副主任張秀忠告訴新京報(bào)記者，“我們的食鹽比當(dāng)?shù)厥雏}要便宜，像精制鹽直接到終端為每噸3375元，這個(gè)價(jià)格一直很穩(wěn)定，但當(dāng)?shù)鼗贷}價(jià)格變動(dòng)幅度大，目前因?yàn)橥獾佧}減少，每噸又漲至4000元。”

不少鹽企負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照原有的食鹽經(jīng)營(yíng)體制，地方鹽業(yè)公司與當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局往往是“一套班子，兩塊牌子”，既一邊負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥雏}專營(yíng)，又一邊進(jìn)行行政監(jiān)管。這種利益捆綁之下，鹽政就可能行使行政權(quán)力限制外地鹽企進(jìn)入市場(chǎng)。

解決

鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)要政企分離 避免“裁判員下場(chǎng)踢球”

“鹽改中出現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)的混亂，政府行政職能與市場(chǎng)主體之間的沖突很嚴(yán)重，關(guān)鍵還是在于鹽企與鹽政的分開(kāi)。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤告訴新京報(bào)記者，鹽企與鹽政不分離，自己既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的模式是造成混亂的主要原因，“政企分開(kāi)之后，各司其職，改革進(jìn)程才會(huì)加速。”

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年6月25日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開(kāi)的有9個(gè)，占29%。江西省為實(shí)行政企分開(kāi)的省份之一，2014年，其鹽務(wù)管理局行政管理職責(zé)劃入江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)，不再保留江西省鹽務(wù)管理局牌子。而政企合一的有22個(gè)，占71%。政企合一是指一套班子、兩塊牌子、職能分設(shè)、合署辦公，像江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記與江蘇省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)為同一人。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)近日就鹽業(yè)體制改革實(shí)施以來(lái)各地暴露出的種種問(wèn)題，也做出澄清和回應(yīng)。王強(qiáng)說(shuō)，發(fā)改委對(duì)政企分離也有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，6月30日前要編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離。

而在未完成分離之前，如何清除鹽改推行中的攔路虎？中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海建議，國(guó)家發(fā)改委作為價(jià)格主管機(jī)關(guān)，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，“市場(chǎng)失靈的時(shí)候，監(jiān)管部門不能失靈，地方政府失靈的時(shí)候，中央政府不能失靈，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)給外省鹽進(jìn)入設(shè)置障礙、畫地為牢的地方政府進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)問(wèn)責(zé)。”劉俊海認(rèn)為鹽改是改革嚴(yán)重滯后的一個(gè)領(lǐng)域，最重要的是打造法治政府監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。記者 李棟 實(shí)習(xí)記者 夏丹