《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布

　　隨著移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展，對許多上班族來說，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣成為用餐的優(yōu)先選擇。相比路邊小餐館，干凈衛(wèi)生的中央廚房配餐受到青睞。上圖：近日，在上海一家商務(wù)公司工作的程文強（右）收到了網(wǎng)絡(luò)送餐車送來的午餐。下左：程文強展示手機訂餐外賣軟件；下右：程文強邊吃午餐邊準(zhǔn)備下午開會的材料。 趙 昀攝（新華社發(fā)）

　　如今，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣越來越受人們青睞。但是，食品安全監(jiān)管存在的空白加上責(zé)任主體的缺失，也讓一些不法分子“鉆了空子”。誰來保障消費者“舌尖”上的安全？國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，將堅決打擊淘汰“黑作坊”，并督促第三方網(wǎng)絡(luò)平臺履行好“把關(guān)”義務(wù)——

　　為加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。專家表示，食品生產(chǎn)者提供的服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定了消費者的就餐體驗和餐桌上的“安全”，征求意見稿從食品的生產(chǎn)源頭出發(fā)對互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、訂餐平臺都提出了明確要求，這將有助于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)走向正規(guī)化。

　　從網(wǎng)絡(luò)化到實體化：

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲須有實體店鋪

　　快節(jié)奏的都市生活，迅捷的網(wǎng)絡(luò)支付和日益發(fā)達的運送網(wǎng)絡(luò)，催生了以“美團外賣”“百度外賣”“餓了么”等為代表的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺。有報告顯示，2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達1524億元。與此同時，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)中魚龍混雜的局面并不少見，部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無形中為無照無證非法餐飲經(jīng)營敞開了大門，使得“線下被關(guān)門”的店鋪“線上照樣開”，一些“黑作坊”更是游離在監(jiān)管之外。

　　征求意見稿明確，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。《經(jīng)濟日報》記者近日在訂餐平臺搜索也發(fā)現(xiàn)，各大訂餐平臺上的餐廳均已公示了營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證，其中部分商家在公布經(jīng)營地址的基礎(chǔ)上，還公布了商家實景環(huán)境照片。

　　“此次意見稿的發(fā)布將推動網(wǎng)絡(luò)餐飲從‘網(wǎng)絡(luò)化’向‘實體化’轉(zhuǎn)變。”中國傳媒大學(xué)國際傳媒教育學(xué)院副教授蔡靜告訴記者，通過意見稿的嚴(yán)格落實，今后餐飲主體的“個人化”“私房化”甚至“虛擬化”會被抑制，對“實體化”店面的一系列要求也必然會打擊淘汰一批以網(wǎng)絡(luò)銷售為主的小商販，甚至“黑作坊”。

　　從“野蠻生長”到“把關(guān)人”：

　　訂餐平臺有監(jiān)管義務(wù)

　　目前，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)訂餐都是通過第三方平臺完成的，平臺不僅是餐飲服務(wù)的提供者，也有餐飲企業(yè)資質(zhì)“把關(guān)人”的義務(wù)。

　　對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的具體責(zé)任和義務(wù)，意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者實地審查，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。此外，如果由于第三方平臺的經(jīng)營導(dǎo)致消費者權(quán)益受到了損害，消費者不僅可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償，在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　此前，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)常接到消費者關(guān)于“實物與網(wǎng)上照片不符”的投訴。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，總有一些“黑作坊”混進互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺，他們有的無營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務(wù)許可證，有的無員工健康證，有的甚至連經(jīng)營地址都是虛構(gòu)的。

　　“早前，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺可以只提供信息分享和支付空間，網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者實體與否、質(zhì)量如何等均不在管理范圍內(nèi)，這也使得平臺運營的管理要求和資本要求都大大降低，從而使競爭也更為粗放。”蔡靜表示，征求意見稿在對餐飲主體作出規(guī)范的同時，強化了平臺責(zé)任，實際上整體改變了對平臺的基礎(chǔ)要求，也必然會帶來一批平臺的升級，一些低弱平臺將會淘汰出局。

　　從監(jiān)管缺失到處罰細化：

　　監(jiān)管措施進一步明確

　　為加強對線上違規(guī)餐廳的打擊力度，多家第三方訂餐平臺也陸續(xù)推出相關(guān)措施。“餓了么”要求，商家入駐平臺必須證照齊全。百度外賣相關(guān)負責(zé)人也表示，平臺不僅要求入駐商家必須“亮照亮證”，還制定了“日常巡查+定時抽檢”制度。但嚴(yán)管之下，發(fā)現(xiàn)依然有餐飲提供者被檢查存在證照過期、餐食不衛(wèi)生等情況。

　　對此，蔡靜認為，最直接的原因就是監(jiān)管缺失，“從食品生產(chǎn)到流通渠道，線下隊伍無法有效定位監(jiān)督，線上平臺也尚未形成常規(guī)化檢查”。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光也認為，網(wǎng)絡(luò)購買食品的虛擬性，使得生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者之間的信息不對稱問題仍較為突出。但全國有數(shù)十萬家餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立合作，要對近百萬家的餐廳進行線上線下的雙向監(jiān)管，監(jiān)管難度極大。

　　征求意見稿明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者不具備實體店鋪，未依法取得食品經(jīng)營許可證，或未按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，將處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　“明確的懲處措施將對不良商家、‘黑作坊’等起到震懾作用，但考慮到網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的良性發(fā)展，還應(yīng)該在監(jiān)管上下功夫，有機統(tǒng)合線上線下力量，充分運用客戶反饋和餐飲主體加強自律等方式，形成方向明確的統(tǒng)一管理機制。”蔡靜認為，一方面，線下已經(jīng)較為完備的飲食安全管理隊伍應(yīng)該成為餐飲主體安全的第一道防線，線上的警示、提醒和反饋也要和線下形成聯(lián)動；另一方面，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺提供的即時客戶反饋，平臺應(yīng)得到有效維護，并和平臺抽檢相結(jié)合，為線下監(jiān)管隊伍的行動提供線索，從而優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)餐飲整體生態(tài)，確保公眾舌尖安全。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 吉蕾蕾）