吉華路上一家報刊亭越界經(jīng)營和亂擺賣，將原有的報刊亭直接裝修成奶茶店且擺賣的期刊雜志多數(shù)是過期的。 南方日報記者魯力攝

報刊亭不賣報紙賣熱狗，一公里內(nèi)七八個，甚至架起吧臺變身奶茶店……如今，很多人似乎已對身邊的報刊亭亂象習(xí)以為常。但為打造全國最干凈城市，建設(shè)整潔優(yōu)美、文明有序的城市家具景觀容貌，深圳市城管局決定對其說“不”。

在此背景下，該局不僅出臺了《深圳市城市家具專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作方案》，還將針對全市報刊亭亂象，啟動專項(xiàng)整治行動，并計(jì)劃于3月31日前全面規(guī)范報刊亭經(jīng)營范圍。

“最豪華報刊亭”不賣報紙賣奶茶

2月28日下午，深圳市城管局組織各單位“殺”到龍崗區(qū)布吉街道，進(jìn)行突擊走訪。據(jù)深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，吉華路是深圳報刊亭設(shè)置最不規(guī)范的地段之一。

筆者在現(xiàn)場也看到，繁忙的吉華路上，報刊亭分布密密麻麻，大約步行一兩百米就可看到一家。所經(jīng)過的報刊亭均超出范圍經(jīng)營，且亭內(nèi)售賣的多為其他食品物品，有的報刊亭只剩墻上一小塊空間掛著報紙，其余空間均被熱狗加熱機(jī)、小吃礦泉水香煙等物品占滿。見到城管工作人員來訪，有些店鋪則直接關(guān)門大吉。

當(dāng)天，筆者還來到吉華路上的一家“豪華報刊亭”。只見該報刊亭不僅在亭身貼上大理石，亭外也鋪上了瓷磚，還架起了小圓桌，盡管外墻掛了些許雜志刊物，但里面卻已經(jīng)擺滿瓶瓶罐罐和奶茶機(jī)器。

市城管局工作人員上周六拍到的圖片顯示，此前該報刊亭上還有奶茶字樣招牌，亭內(nèi)不見一份刊物，活脫脫一家奶茶店。筆者向店內(nèi)服務(wù)人員了解到，該店改裝并未經(jīng)過任何審批。

對此，深圳市城管局市容環(huán)境處副處長賀飛無奈道：“當(dāng)下，報刊亭功能已基本改變，亂象整治刻不容緩”。

將針對五大問題進(jìn)行整頓

資料顯示，為促進(jìn)黨報黨刊發(fā)行，深圳于1999年開始批準(zhǔn)在原特區(qū)內(nèi)設(shè)立報刊零售點(diǎn)，之后逐漸發(fā)展為報刊亭，由市郵政局和深圳報業(yè)集團(tuán)特許經(jīng)營，采取個體承包經(jīng)營的管理模式。

目前，原特區(qū)內(nèi)經(jīng)市城管部門審批同意設(shè)置的報刊亭共有779個，原特區(qū)外因歷史原因由區(qū)街同意設(shè)置的報刊亭約有660個。近年來，隨著新媒體逐漸興起，紙質(zhì)媒體銷量急劇下滑，部分報刊亭功能定位已經(jīng)違背設(shè)置初衷。

通過調(diào)研，深圳市城管局將其歸納為五大問題，決定進(jìn)行整頓。

一是功能定位已完全違背設(shè)置初衷，報刊亭變成雜貨亭。如，報刊亭中售賣報刊雜志只占很小比例，主要以售賣玩具、香煙、小包裝食品、手機(jī)充值卡，以及茶葉蛋、熱狗、玉米等現(xiàn)場熱加工食品為主。

二是超亭體范圍擺賣普遍。目前報刊亭亭體占地面積為6平方米，除了在亭內(nèi)售賣商品外，很多經(jīng)營者還將各類商品陳列在亭體外擺賣，甚至將保存飲料食品所用的冰箱、冰柜、加熱電器、明火爐子等放置于亭體外，造成市容景觀不協(xié)調(diào)，而且亭外擺賣占用市政道路嚴(yán)重影響行人通行。

三是破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生。部分報刊亭存在私自發(fā)布廣告、周圍亂堆放、亭體亂張貼，嚴(yán)重破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生。

四是設(shè)置地點(diǎn)不合理。有的報刊亭過度擠占人行道，影響行人通行。

五是存在無證設(shè)置問題。因利益驅(qū)使，導(dǎo)致無證設(shè)置報刊亭屢禁不止。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市目前未經(jīng)市城管局審批或者區(qū)街同意設(shè)置的報刊亭有259個，約占全市報刊亭總數(shù)的15%。

連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次違規(guī)當(dāng)即取締

早在2011年，深圳市城管局就提出報刊亭將禁售飲料食品，并在大運(yùn)會后啟動嚴(yán)查整治。

然而，近幾年，相關(guān)亂象又開始死灰復(fù)燃。無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營（即售賣書報以外物品，包括食物玩具等）更是成為報刊亭兩大頑疾。

賀飛介紹，由于報刊亭內(nèi)售賣物品較雜，涉及食藥監(jiān)和公安等多個部門，也在一定程度上限制了城管局的整治力度。“此前城管執(zhí)法隊(duì)依法規(guī)只能查處是否超范圍經(jīng)營、環(huán)衛(wèi)和亂張貼等問題，對于賣茶葉蛋的查處，卻沒有嚴(yán)格依據(jù)。”

盡管如此，為打造全國最干凈城市，深圳市城管局依舊勇于“破題”——出臺《深圳市城市家具專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作方案》，決定開展報刊亭整治行動，向亂象“亮劍”。

據(jù)賀飛介紹，本次行動從下周起將對全市報刊亭經(jīng)營范圍進(jìn)行徹底規(guī)范。規(guī)定報刊亭以發(fā)行黨刊黨報、出售國內(nèi)公開發(fā)行的報紙和刊物為主，可兼售包裝飲料。由市郵政局、報業(yè)集團(tuán)對所屬報刊亭進(jìn)行全面整頓，限期為2017年3月31日前。

與此同時，深圳市城管局還將從2017年3月起開展報刊亭專項(xiàng)執(zhí)法行動，徹底取締無證設(shè)置報刊亭，對違規(guī)經(jīng)營報刊亭給予處罰。

市城管局監(jiān)察支隊(duì)每周會統(tǒng)計(jì)匯總各區(qū)各街道對報刊亭處罰情況，報送市城管局市容管理處,根據(jù)處罰情況進(jìn)行相應(yīng)處理：年度內(nèi)第一次受到處罰的，通知主管單位對其關(guān)停一周進(jìn)行整改；年度內(nèi)第二次受到處罰的，取消行政許可，通知轄區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)調(diào)離亭體。關(guān)停期間擅自營業(yè)的，首次發(fā)現(xiàn)，給予警告，并延長一周關(guān)停時間，再次發(fā)現(xiàn)，取消行政許可，調(diào)離亭體。

今后深圳將對全市報刊亭采用電子編碼管理。這也意味著，對已辦理行政許可的報刊亭，市郵政局和深圳報業(yè)集團(tuán)將按照許可點(diǎn)位設(shè)置，同時運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、手機(jī)APP等新技術(shù)，采用電子編碼管理，信息數(shù)據(jù)與“優(yōu)優(yōu)城管”互通，與市、區(qū)、街道執(zhí)法部門共享，實(shí)時進(jìn)行點(diǎn)位監(jiān)控。

不過，為保障其經(jīng)營，接下來深圳也將推動報刊亭轉(zhuǎn)型升級。探索在報刊亭只售賣報刊雜志的前提下，允許其發(fā)布廣告實(shí)行特許經(jīng)營。