原標(biāo)題：過(guò)期食品職業(yè)打假行政糾紛的解決之道

近20年來(lái)，職業(yè)打假人在食品藥品安全領(lǐng)域發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)督的功能。由于市面上的食品琳瑯滿目，食品藥品監(jiān)管部門(mén)很難做到事無(wú)巨細(xì)，而職業(yè)打假人從消費(fèi)者的角度對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督起到了彌補(bǔ)漏洞的作用。調(diào)動(dòng)公民的食品安全意識(shí)、法治意識(shí)，共同抵制食品領(lǐng)域的違法行為，也是食品藥品監(jiān)管部門(mén)一直努力的方向。但是，隨著食品安全社會(huì)關(guān)注度的提升，有些人把打假當(dāng)成了一種營(yíng)生，一種賴以生存的手段，為了牟取私利，利用法律空白和商家息事寧人的心理獲得灰色收入。

過(guò)期食品成為打假新熱點(diǎn)

近年來(lái)，職業(yè)打假人在預(yù)包裝食品標(biāo)簽、食品中添加藥品、進(jìn)口產(chǎn)品非法添加非食品原料、假冒偽劣產(chǎn)品等方面進(jìn)行頻繁打假。如今，職業(yè)打假人又發(fā)現(xiàn)了另一“金礦”——過(guò)期食品。近期，職業(yè)打假人對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為進(jìn)行打假的“熱情”高漲。以廣東省為例，近半年多來(lái)，廣東省轄區(qū)內(nèi)的廣州、深圳、珠海、東莞、江門(mén)、惠州、順德等地市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，收到有關(guān)過(guò)期食品的投訴舉報(bào)案件近6000宗。廣東省食品藥品監(jiān)管局作為復(fù)議機(jī)關(guān)收到的行政復(fù)議案件531宗，其中過(guò)期食品案件378宗；被訴訟案件共72宗，其中，廣東省局因作出維持決定而成為共同被告的過(guò)期食品訴訟案件44宗。

個(gè)別地方的食品監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查過(guò)期食品投訴舉報(bào)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)打假人涉嫌存在造假打假的行為。例如，東莞、江門(mén)地區(qū)個(gè)別超市向食品監(jiān)管部門(mén)提供的監(jiān)控視頻顯示，一些職業(yè)打假人將自帶的過(guò)期食品放置于超市貨架上，后購(gòu)買(mǎi)涉案食品、開(kāi)具購(gòu)物小票，并向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)該超市存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為。有涉案超市建立了食品的購(gòu)銷(xiāo)存記錄系統(tǒng)，在職業(yè)打假人購(gòu)買(mǎi)涉案食品后，該超市的記錄系統(tǒng)居然顯示涉案食品數(shù)量為-1。可見(jiàn)，上述案例中的職業(yè)打假人舉報(bào)涉案超市存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為，涉嫌敲詐商家、騙取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。筆者了解到，在東莞和順德地區(qū)，因?yàn)橛行┥碳翌l頻被惡意職業(yè)打假人“設(shè)局”敲詐勒索，已經(jīng)聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗執(zhí)法或集體上訪。

職業(yè)打假人舉報(bào)商家銷(xiāo)售過(guò)期食品的模式較為固定，一般情況下，職業(yè)打假人進(jìn)行投訴舉報(bào)時(shí)，會(huì)提交涉案食品圖片、購(gòu)物小票或發(fā)票、購(gòu)物視頻及《投訴舉報(bào)信》。其中，購(gòu)物視頻是原始載體，且具有連貫性，直接反映了被舉報(bào)人存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為。但經(jīng)執(zhí)法調(diào)查，一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)均無(wú)過(guò)期食品在售，被舉報(bào)商家僅承認(rèn)小票或發(fā)票是其所出具，不承認(rèn)曾經(jīng)銷(xiāo)售過(guò)被舉報(bào)批次產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)物視頻的真實(shí)性提出質(zhì)疑。然而，無(wú)論被舉報(bào)商家是否已經(jīng)履行了法定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)或建立了完善的記錄制度，只有極少數(shù)商家能做到自證清白。

堅(jiān)持依法行政、源頭治理

筆者認(rèn)為，雖然辦理大量的過(guò)期食品投訴舉報(bào)案件會(huì)消耗大量的監(jiān)管資源，但是，在法律法規(guī)對(duì)職業(yè)打假人的行為未做出進(jìn)一步規(guī)范之前，各級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)應(yīng)始終堅(jiān)持依法、依職責(zé)的原則，對(duì)其做到不排斥、不遷就，并依據(jù)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》第二條的規(guī)定，對(duì)職業(yè)舉報(bào)人提供的線索進(jìn)行執(zhí)法檢查。

根據(jù)新修訂《食品安全法》，未建立完善的進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售記錄制度是一種違法行為，銷(xiāo)售過(guò)期食品是另一種違法行為，對(duì)這兩種違法行為應(yīng)該分別依法處理。對(duì)于未建立完善的進(jìn)貨查驗(yàn)和銷(xiāo)售記錄制度的違法行為，應(yīng)依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定給予責(zé)令改正、警告處理。對(duì)于被舉報(bào)商家是否存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的違法行為的認(rèn)定以及如何進(jìn)行處罰，筆者提供以下三點(diǎn)處理意見(jiàn)供參考：

第一，被舉報(bào)商家如果能提供證據(jù)證明其未銷(xiāo)售過(guò)被舉報(bào)批次的產(chǎn)品給舉報(bào)人，應(yīng)認(rèn)定該違法事實(shí)不成立，依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第三項(xiàng)的規(guī)定作出不予行政處罰決定。

第二，若查實(shí)被舉報(bào)商家確實(shí)存在銷(xiāo)售過(guò)期食品行為，應(yīng)依據(jù)新修訂《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。若商家違法行為輕微且能夠及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，考慮到過(guò)罰相當(dāng)及處罰合理性原則，可依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定作出不予行政處罰的決定。

第三，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)條款，并結(jié)合此類(lèi)案件，雖然舉報(bào)人提交的購(gòu)物視頻直接反映了被舉報(bào)商家存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為，但是，如果被舉報(bào)商家不承認(rèn)有銷(xiāo)售涉案批次產(chǎn)品給舉報(bào)人的事實(shí)，則購(gòu)物視頻的真實(shí)性存疑，執(zhí)法人員不能僅憑該購(gòu)物視頻，或者被舉報(bào)商家未能提供證據(jù)證明未銷(xiāo)售過(guò)被舉報(bào)批次的產(chǎn)品給舉報(bào)人，就推斷其存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的行為。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查取證，并對(duì)相關(guān)涉案證據(jù)材料的“合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性”進(jìn)行分析判斷、綜合運(yùn)用，形成完整的證據(jù)鏈，才能準(zhǔn)確定案。如果窮盡調(diào)查手段，仍無(wú)法認(rèn)定被舉報(bào)商家存在銷(xiāo)售過(guò)期食品的違法行為，應(yīng)認(rèn)定該違法事實(shí)不成立，依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第三項(xiàng)作出不予行政處罰決定。

此外，對(duì)于職業(yè)打假人投訴舉報(bào)商家銷(xiāo)售過(guò)期食品類(lèi)案件高發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)從源頭找出問(wèn)題并進(jìn)行解決。首先，要從根本上杜絕造假問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度設(shè)計(jì)。可以以商家出具的購(gòu)物小票為線索，如果商家打印出來(lái)的購(gòu)物小票有顯示產(chǎn)品批次的信息，職業(yè)打假人便無(wú)空可鉆。其次，從近半年來(lái)收到的過(guò)期食品投訴舉報(bào)案件的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，每星期收到職業(yè)舉報(bào)人的案件少則數(shù)十宗，多則上百宗，已經(jīng)呈現(xiàn)出蔓延及快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且大多數(shù)案件附有購(gòu)物視頻，從常理分析，不符合正常消費(fèi)規(guī)律。筆者認(rèn)為，過(guò)期食品案件數(shù)量巨大，且涉及地域面廣，并已出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事件，長(zhǎng)此以往，有引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡早介入調(diào)查，嚴(yán)厲打擊職業(yè)打假人敲詐勒索商家、騙取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的惡劣行為，從源頭解決問(wèn)題。（廣東省食品藥品監(jiān)督管理局林澤鎮(zhèn)）