原標(biāo)題：落實(shí)“四有兩責(zé)” 全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)日常監(jiān)督管理

保障食品安全，就是保障民生福祉，是推進(jìn)健康中國建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)源頭治理顯得尤為重要，既要嚴(yán)格事前許可，更要加強(qiáng)事中事后日常監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任扎實(shí)構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制

責(zé)任不分大小，落實(shí)才是關(guān)鍵。全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，關(guān)鍵就在于嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任和各級(jí)監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

圍繞落實(shí)主體責(zé)任，首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過監(jiān)督檢查督促企業(yè)認(rèn)真履行新修訂《食品安全法》規(guī)定的法定義務(wù)和嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881）等規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)全過程管理，推動(dòng)企業(yè)以全過程記錄為基礎(chǔ)，自主建立食品安全追溯體系，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可查實(shí)、問題可整改。其次要督促企業(yè)嚴(yán)格食品召回。進(jìn)一步完善食品召回管理工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)把食品召回責(zé)任真正落到實(shí)處，要把不安全食品召回作為督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)召回義務(wù)，防止不安全食品回流到市場。再次要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任約談。研究完善企業(yè)責(zé)任約談機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范約談形式、內(nèi)容及程序，依據(jù)法律規(guī)定，提出整改要求，并公布約談情況。

圍繞落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”要求，切實(shí)抓好監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，明確到具體部門、崗位和人員，切實(shí)執(zhí)行監(jiān)管信息公示、監(jiān)管人員信息上證等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。其次要細(xì)化監(jiān)管工作要求。結(jié)合貫徹《辦法》（總局令第23號(hào)）、監(jiān)督檢查要點(diǎn)表等細(xì)化制定基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化表格，為推動(dòng)基層開展監(jiān)督檢查提供操作指南。再次要加強(qiáng)監(jiān)管督促指導(dǎo)。科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，量化目標(biāo)分解任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究適合本地監(jiān)督檢查的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)，明確檢查方式方法，切實(shí)提升基層監(jiān)管水平，同時(shí)加強(qiáng)督查，組織開展督查檢查與調(diào)查研究，確保情況熟悉、落實(shí)到位，全面促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

大力推進(jìn)五個(gè)著力切實(shí)解決檢查短板問題

實(shí)踐證明，加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要舉措，是有效發(fā)現(xiàn)問題和科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，應(yīng)大力推進(jìn)五個(gè)著力。

健全制度體系，著力解決法律支撐的問題。國家總局出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第23號(hào)）（以下簡稱《辦法》）和《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》等，指導(dǎo)各地強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究制定相應(yīng)的制度與細(xì)化措施，徹底解決好監(jiān)督檢查的法律依據(jù)與支撐問題。

明確檢查目標(biāo)，著力解決檢查什么的問題。要明確食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查的目標(biāo)與內(nèi)容，要讓檢查人員明白，到了企業(yè)該檢查什么，切實(shí)提高檢查靶向性，《辦法》對(duì)此有明確規(guī)定，包括生產(chǎn)環(huán)境、過程控制等8個(gè)方面。地方監(jiān)管部門要針對(duì)不同地域、不同業(yè)態(tài)、不同品種、不同企業(yè)，開展差異化監(jiān)督檢查培訓(xùn)，讓檢查人員明白哪些是檢查重點(diǎn)，哪些是風(fēng)險(xiǎn)問題關(guān)鍵，確保監(jiān)督檢查有的放矢、科學(xué)高效。

制定檢查規(guī)范，著力解決怎么檢查的問題。圍繞《辦法》，國家總局印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常檢查結(jié)果記錄表》等，對(duì)檢查內(nèi)容、要求和處理作了細(xì)化規(guī)定，制定了標(biāo)準(zhǔn)化檢查項(xiàng)目表，明確了檢查要求。各地應(yīng)在監(jiān)管中結(jié)合實(shí)際，在全覆蓋基礎(chǔ)上實(shí)行日常監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”，確保監(jiān)督檢查的科學(xué)化與規(guī)范化。

建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，著力解決誰來檢查的問題。應(yīng)結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，充分整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等，推動(dòng)食品安全稽查執(zhí)法人員逐步成為專業(yè)化的食品檢查員，同時(shí)有效借助第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所專家等力量，探索開展食品安全檢查工作。

構(gòu)建信息公示機(jī)制，著力解決檢查效能的問題。切實(shí)堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法信息公示力度，將涉及企業(yè)的相關(guān)監(jiān)管信息向社會(huì)全面公開，以此加強(qiáng)自我約束和社會(huì)監(jiān)督，用嚴(yán)格的信息公示制度，震懾違法、約束執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)、捍衛(wèi)誠信，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查效果和監(jiān)管效能。

認(rèn)真把握兩個(gè)辦法科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作

圍繞《辦法》，需把握七個(gè)明確：一是明確各監(jiān)管層級(jí)的日常監(jiān)督檢查職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)合作；二是明確隨機(jī)檢查原則，是全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機(jī)”；三是明確日常監(jiān)督檢查事項(xiàng)，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、過程控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等；四是明確日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)，省級(jí)監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際，細(xì)化補(bǔ)充國家總局制定的日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，市縣級(jí)食品監(jiān)管部門應(yīng)遵照嚴(yán)格落實(shí)；五是明確日常監(jiān)督檢查結(jié)果形式，分為符合、基本符合與不符合3種，分別采取相應(yīng)措施，并記入食品生產(chǎn)者的食品安全信用檔案；六是明確日常監(jiān)督檢查結(jié)果對(duì)外公開的時(shí)限與要求，七是明確日常監(jiān)督檢查相應(yīng)的法律責(zé)任。

圍繞《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》，也需把握七個(gè)明確：一是明確原則，應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正原則；二是明確范圍，適用包括食品和食品添加劑的生產(chǎn)；三是明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分依據(jù)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從食品類別、規(guī)模等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和條件保持、過程控制、管理制度建立運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)日常監(jiān)管記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素量化評(píng)分值由低到高，分為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分值越高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。五是明確風(fēng)險(xiǎn)因素量化指標(biāo)制定權(quán)限，省級(jí)監(jiān)管部門可結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整完善國家總局制定的《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》，參照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表制定動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)量化分值表，并在本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施。六是明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，地方監(jiān)管部門可根據(jù)當(dāng)年監(jiān)管實(shí)際，按照辦法規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)高或調(diào)低轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)者下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。七是明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，記錄、匯總、分析食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，實(shí)行信息化管理，指導(dǎo)優(yōu)化配置監(jiān)管資源，著力提升日常監(jiān)督檢查效能。（作者：國家食品藥品監(jiān)管總局食監(jiān)一司江國忠）