原標(biāo)題：找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn) 打好組合拳 著力構(gòu)建食品藥品大稽查格局

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局要求，要以查辦大案要案為重點(diǎn)，強(qiáng)化違法案件大稽查，這為做好食品藥品稽查工作指明了努力的方向。根據(jù)當(dāng)前食品藥品稽查工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，強(qiáng)化違法案件大稽查的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，打好組合拳，做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建食品藥品大稽查工作格局。筆者站在食品藥品監(jiān)管人員的角度，從干什么、怎么干兩個(gè)方面，談?wù)剳?yīng)如何強(qiáng)化食品藥品大稽查。

精準(zhǔn)出拳聚焦大案要案

重拳出擊，重點(diǎn)打擊。對(duì)食品藥品違法犯罪行為要“零容忍”，重拳出擊，造成聲勢(shì)，增強(qiáng)威懾力。重點(diǎn)打擊藥品生產(chǎn)過(guò)程中非法添加原料、數(shù)據(jù)造假等違法行為，查處藥品流通過(guò)程中無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠走票、票據(jù)造假等突出問(wèn)題。對(duì)群眾普遍關(guān)注的農(nóng)獸藥殘留、“兩超一非”、生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品等突出問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的食品集中加工區(qū)、旅游景區(qū)及周邊、學(xué)校和建筑工地食堂等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展專項(xiàng)稽查檢查，集中力量，精準(zhǔn)出拳。特別是對(duì)那些唯利是圖、明知故犯的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)那些利欲熏心、挑戰(zhàn)道德和良知底線的制假、摻假、售假的違法犯罪分子，要加大打擊力度，實(shí)施食品藥品行業(yè)禁入，讓違法者付出慘重代價(jià)。

聚焦辦案主業(yè)，查辦大案要案。食品藥品稽查部門主業(yè)是辦案，重點(diǎn)是查辦大案要案，成效體現(xiàn)在通過(guò)稽查辦案，打擊違法行為，讓犯罪分子不敢觸碰道德和法律底線，以防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。查辦大案要案，應(yīng)注重從細(xì)微線索入手分析，細(xì)查深挖，追根溯源，逐步發(fā)現(xiàn)大案情，挖出大案件。應(yīng)加大對(duì)帶有行業(yè)“潛規(guī)則”性質(zhì)的違法案件線索的排查和對(duì)此類違法行為的打擊力度，提高辦案的靶向性和實(shí)效性。

協(xié)同出拳構(gòu)建大稽查工作格局

首先，稽查辦案與日常監(jiān)督檢查協(xié)同出拳。把日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，與查辦案件的證據(jù)采集有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹立“案件線索從日常監(jiān)督檢查中來(lái)、查處結(jié)果運(yùn)用到日常監(jiān)督檢查中去”的理念，堅(jiān)持處罰打擊和監(jiān)督整改并舉。基層食品藥品監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，應(yīng)及時(shí)移交并協(xié)同稽查部門組織查處；稽查部門在案件查處中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也應(yīng)及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)管部門，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)稽查辦案與日常監(jiān)督檢查無(wú)縫銜接，凝聚稽查辦案與日常監(jiān)督檢查的最大合力。

其次，稽查辦案與監(jiān)督抽檢聯(lián)動(dòng)出拳。監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的重要渠道之一。對(duì)各地、各級(jí)監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)督抽檢或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，稽查辦案部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，以抽檢不合格產(chǎn)品為線索，核查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品的核查處置力度，深挖細(xì)究影響質(zhì)量安全的主客觀原因，把產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果用到極致，推進(jìn)檢、監(jiān)、處綜合發(fā)力。

第三，稽查部門各層級(jí)之間協(xié)同出拳。建立案情分析研判會(huì)商制度，對(duì)本級(jí)或下一級(jí)辦理的疑難復(fù)雜案件，可提請(qǐng)上一級(jí)組織進(jìn)行研判；對(duì)可由本級(jí)或下一級(jí)查辦的，可指定由下一級(jí)查辦；對(duì)重大復(fù)雜案件可實(shí)行層級(jí)之間聯(lián)合查辦，進(jìn)一步推進(jìn)層級(jí)之間辦案資源共享。堅(jiān)持重大案件掛牌督辦制度。對(duì)掛牌督辦的案件，定期了解報(bào)告進(jìn)展情況；對(duì)上級(jí)交辦或進(jìn)展緩慢的重大復(fù)雜案件，可采取電話督辦、文件督辦和現(xiàn)場(chǎng)督辦相結(jié)合的方式，加大督辦頻次；對(duì)涉刑案件，可會(huì)同刑事辦案機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦。實(shí)施信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。既要保證上報(bào)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和一致性，又要發(fā)揮信息數(shù)據(jù)推動(dòng)稽查辦案的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。實(shí)施重大案件辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。分級(jí)分類從下級(jí)或基層稽查部門辦理的案件中，遴選出符合補(bǔ)助條件的大案要案，由上一級(jí)稽查部門給予重大案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，激勵(lì)各級(jí)強(qiáng)化大案要案辦理。實(shí)施稽查辦案年度考核制度。把下級(jí)查辦大案要案、上級(jí)或本級(jí)監(jiān)管部門交辦或掛牌督辦案件的查處情況，納入衡量下級(jí)稽查辦案工作的重要考核指標(biāo)，推進(jìn)各級(jí)加大稽查辦案力度。

第四，強(qiáng)化稽查辦案跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)出擊。對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)的重大案件，要加強(qiáng)區(qū)域間信息互通，必要時(shí)可提請(qǐng)上一級(jí)稽查部門實(shí)行掛牌督辦或聯(lián)合查辦，防止“這邊打了那邊冒”。發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)與公檢法、農(nóng)業(yè)畜牧、海洋漁業(yè)、郵政通信等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息通報(bào)、線索協(xié)查等措施，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品追根溯源，防止“按下葫蘆起來(lái)瓢”。

第五，強(qiáng)化與投訴舉報(bào)、輿論媒體平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)共治。發(fā)揮好食品藥品投訴舉報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)作為稽查案源主渠道以及新聞媒體輿論監(jiān)督平臺(tái)的作用，建立定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息和輿情信息的分析研判，實(shí)現(xiàn)稽查辦案與投訴舉報(bào)、輿論媒體的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)建立食品藥品大稽查工作格局。 （作者：山東省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局杜立勇）